дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-000659-76,

производство № 2а-1-602/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тихоновой А.В.,

с участием представителя административного истца администрации города Мценска Орловской области по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Мценского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению администрации города Мценска Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация города Мценска обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 от Дата № в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному Дата.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указал, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному Дата на основании исполнительного листа ФС № от Дата, выданного Мценским районным судом <адрес> по административному делу №2а-1-618/2024 по административному иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области к администрации города Мценска Орловской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска о признании незаконным бездействия по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов. Решением Мценского районного суда от Дата на администрацию <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов, образующихся от жилых помещений <адрес> Микрорайона «Коммаш» <адрес>. Дата администрация города Мценска обратилась в Мценский районный суд Орловской области с заявлением об отсрочке исполнения данного решения суда. Дата письмом администрацией <адрес> сообщено судебному приставу-исполнителю о том, что должником направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда, в котором имеется подробная информация о произведенных действий по исполнению решения суда. Определением Мценского районного суда Орловской области от Дата администрации города Мценска предоставлена отсрочка исполнения решения Мценского районного суда Орловской области от Дата на срок до Дата. Однако, Дата судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации города Мценска исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до Дата.

Ссылается, что в 2024 году Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска было объявлено 2 электронных аукциона на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов, далее - КГО) на территории г. Мценска, которые были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе, что подтверждается протоколами подведения итогов электронных аукционов от Дата год и Дата. Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска заключен муниципальный контракт № от Дата на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления КГО) на территории <адрес>, в том числе площадки для накопления КГО по адресу: <адрес> что отражено в приложении № «Адресный перечень мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, подлежащих созданию» к техническому заданию. Согласно пункту 3.1. контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта по Дата. Указывает, что администрацией <адрес> были предприняты всевозможные мероприятия, в том числе выделение денежных средств, направленные на добровольное исполнение решения суда, однако в настоящее время оно не исполнено по независящим от административного истца обстоятельствам, в том числе учитывая сезонность проведения работ.

Определениями судьи Мценского районного суда Орловской области от Дата и Дата в качестве административных ответчиков по настоящему делу привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее по тексту ГМУ ФССП России).

В судебном заседании представитель административного истца администрации города Мценск ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Административные ответчики ГМУ ФССП России, СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 направила в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствии, в удовлетворении требований административного истца просила отказать.

В судебное заседание заинтересованные лица Орловский природоохранный межрайонный прокурор Орловской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения участника процесса, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 указанного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» такое извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.В случае, если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу вышеприведенных положений закона и официальных разъяснений его применения, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Установлено, что решением Мценского районного суда <адрес> от Дата по административному делу №2а-1-618/2024 по административному иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области к администрации города Мценска Орловской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска о признании незаконным бездействия по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, удовлетворены административные исковые требования.

Данным решением признаны незаконным бездействие администрации города Мценска, выразившееся в непринятии мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенного для накопления крупногабаритных отходов, образующихся от жилых помещений <адрес> микрорайона «Коммаш» города Мценска. На администрацию города Мценска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов, образующихся от жилых помещений <адрес> Микрорайона «Коммаш» города Мценска.

Решение вступило в законную силу Дата и должно быть исполнено в срок до Дата.

Дата ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 на основании исполнительного листа № ФС №, выданного Мценским районным судом <адрес> Дата по административному делу №2а-1-618/2024, в отношении должника администрации города Мценска Орловской области возбуждено исполнительное производство № №.

Пунктом 2 постановления от Дата должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления либо с момента доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В пункте 3 указанного постановления судебный пристав-исполнитель предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств, подтверждающих, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Дата постановление о возбуждении исполнительного производства в электронном виде направлено должнику в личный кабинет должника через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Уведомление о прочтении пользователем (должником) данного постановления о возбуждении исполнительного производства поступило в службу судебных приставов в тот же день.

Поскольку решение Мценского районного суда Орловской области от Дата не могло быть исполнено административным истцом в установленные в решении сроки (до Дата), Дата администрация города Мценска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до Дата.

Определением Мценского районного суда Орловской области от Дата, вступившим в законную силу Дата, заявление администрации города Мценска об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено и администрации города Мценска предоставлена отсрочка исполнения решения Мценского районного суда от Дата по делу №2а-1-618/2024 по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области к администрации города Мценска Орловской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска о признании незаконным бездействия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, на срок до Дата.

Согласно представленных материалов в 2024 году Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска было объявлено 2 электронных аукциона на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления КГО на территории города Мценска, которые были признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе, что подтверждается протоколами подведения итогов электронных аукционов от Дата и Дата. Дата Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска с обществом с ограниченной ответственностью «Дилатон» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления КГО на территории <адрес>, в том числе площадки для накопления КГО по адресу: <адрес>, что отражено в приложении № «Адресный перечень мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, подлежащих созданию» к техническому заданию. Согласно пункту 3.1. контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта по Дата.

При таких обстоятельствах, администрации города Мценска Орловской области для исполнения решения Мценского районного суда Орловской области от Дата необходимо время до Дата.

Вместе с этим, Дата ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в связи с неисполнением администрации города Мценска требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок вынесено постановление № о взыскании с администрации города Мценска исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Указанным постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа администрации города Мценска до Дата.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд на основании анализа представленных документов приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления реализованы мероприятия по исполнению судебного акта, а учитывая проделанный объем и сложность работ по созданию мест (площадок) накопления КГО, приходит к выводу об отсутствии противоправности в поведении административного истца, принявшего меры на исполнение возложенной обязанности по решению суда, поэтому совокупность условий необходимых для применения меры публично-правовой ответственности к администрации города Мценска отсутствует и считает административные исковые требования административного истца правомерными и подлежащими удовлетворению.

По указанным основаниям следует освободить администрацию города Мценска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением от Дата № по исполнительному производству №-ИП, возбужденному Дата.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации города Мценска Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию города Мценска Орловской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением от Дата № по исполнительному производству №-ИП, возбужденному Дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 мая 2025 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова