Дело № 2а-1-9028/2025
40RS0001-01-2025-011691-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2025 года город Калуга
Калужский районный суд Калужской области в составе:
председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,
при секретаре Евдокушиной Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению городского хозяйства города Калуги, заместителю начальника управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 о признании незаконным действий (бездействий),
УСТАНОВИЛ:
15 августа 2025 года ФИО2 обратился в суд с административным иском к управлению городского хозяйства города Калуги, заместителю начальника управления городского хозяйства города Калуги ФИО1, уточнив требования, просил признать незаконными и необоснованными действия (бездействие) административных ответчиков, выраженные в письме от 15 июля 2025 года № управления городского хозяйства города Калуги, в котором в нарушение пункта 10 постановления от 15 июля 2017 года №-п Городской Управы города Калуги Калужской области «Об утверждении Положения об организации похоронного дела, предоставлении услуг по погребению и содержанию общественных кладбищ на территории муниципального образования «<адрес>», Положения о порядке деятельности и предоставлении услуг по погребению на территории муниципального образования «Город Калуга» специализированной службой по вопросам похоронного дела» административные ответчики на дату направления письма от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнили обязанность по осуществлению контроля за исполнением указанного Постановления по материалам заявлений от 14 июня 2025 года адвоката ФИО8 в защиту и по поручению ФИО2, поступившим письмом от 30 июня 2025 года исх.№ прокуратуры города Калуги.
В обоснование требований указано, что ФИО2 является наследником после смерти ФИО6, умершего 30 сентября 2023 года. Поскольку ФИО2 проживает в городе Туле, о факте смерти своего двоюродного брата он узнал в конце февраля 2024 года. При этом административному истцу стало известно, что ФИО6 похоронен в октябре 2023 года на расположенном в пригороде кладбище <адрес> в не отведенном для погребении месте (в проходе между оградами других захоронений). Кроме того, указанное кладбище отнесено к закрытым для захоронения тел (останков) умерших, за исключением захоронения урн с прахом после кремации. В нарушении пункта 4.5 захоронение ФИО6 не зарегистрировано в книге регистрации захоронений, разрешение на захоронение ФИО6 на указанном кладбище не выдавалось. В связи с указанным нарушением ФИО2 отказано в правах оформления документов о захоронении. 14 июня 2025 года ФИО2 обратился в прокуратуру города Калуги с заявлением, в котором просил провести проверку по факту незаконного захоронения ФИО6, установить факт самовольного погребения умершего на территории закрытого для захоронения кладбища <адрес>, возбудить в отношении виновных лиц дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.1.1 Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 17.02.2011 №234). Указанное обращение было перенаправлено для ответа в УГХ города Калуги (исх. № от 30 июня 2025 года). В ответ на указанное обращение УГХ города Калуги направило ответ от 15 июля 2025 года №, который административный истец считает незаконным.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены похоронный дом «Небеса», ФИО10, Городская Управа города Калуги (в настоящее время наименование изменено на администрацию городского округа города Калуги Калужской области), ФИО13
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности – адвокат ФИО8 в судебном заседании уточненные требования поддержал.
Представитель административного ответчика УГХ города Калуги по доверенности ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагая, что ответ на обращение был предоставлен в пределах полномочий административного ответчика.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отельными государственными или публичными полномочиями необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 является двоюродным братом ФИО6, умершего 30 сентября 2023 года.
Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что ФИО2 проживает в городе Туле, о факте смерти своего двоюродного брата он узнал в конце февраля 2024 года. При этом ФИО2 стало известно, что ФИО6 похоронен в октябре 2023 года на расположенном в пригороде кладбище <адрес> в не отведенном для погребении месте (в проходе между оградами других захоронений). Указанное кладбище отнесено к закрытым для захоронения тел (останков) умерших, за исключением захоронения урн с прахом после кремации. В нарушении пункта 4.5 захоронение ФИО6 не зарегистрировано в книге регистрации захоронений, разрешение на захоронение ФИО6 на указанном кладбище не выдавалось. В связи с указанным нарушением ФИО2 отказано в правах оформления документов о захоронении.
23 июня 2025 года в прокуратуру города Калуги поступило обращение ФИО2, в котором заявитель просил провести проверку по факту незаконного захоронения ФИО6, установить факт самовольного погребения умершего на территории закрытого для захоронения кладбища <адрес>, возбудить в отношении виновных лиц дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.1.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» (принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №).
Указанное обращение было перенаправлено для ответа в УГХ города Калуги (исх. № от 30 июня 2025 года) и поступило в адрес административного ответчика 03 июля 2025 года.
Рассмотрев указанное обращение, УГХ города Калуги 15 июля 2025 года направило ответ за исх. №, из которого следует, что на территории МО «Город Калуга» организация похоронного дела, а также деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела регламентируется постановлением Городской Управы города Калуги от 15.05.2017 №166-п, которым утверждено положение об организации похоронного дела, предоставлении услуг по погребению и содержанию общественных кладбищ на территории муниципального образования «Город Калуга», положение о порядке деятельности и предоставлении услуг по погребению на территории муниципального образования «Город Калуга» специализированной службой по вопросам похоронного дела (далее - постановление). По состоянию на 30 сентября 2023 года в соответствии с п.3.3.2 приложения 1 постановления кладбище дер. Мстихино, расположенное на территории защитных лесов земель лесного фонда Калужской области, являлось закрытым для захоронения тел (останков) умерших, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы. Отведение новых мест для захоронений на данном кладбище не производилось. Таким образом, захоронения на указанном кладбище путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу) было запрещено. Согласно пункту 7.4 приложения 1 постановления для получения разрешения на погребение на ранее предоставленном месте для захоронения лицо, указанное в пункте 7.2 настоящего Положения, или его представитель подает в уполномоченный орган Городской Управы города Калуги на организацию оказания ритуальных услуг населению и содержание мест захоронения по адресу: <...> (далее - уполномоченный орган), письменное заявление о предоставлении места для захоронения и разрешении на погребение на данном месте, справку о совершенной кремации и документы, подтверждающие родственную связь умершего и захороненного человека. В данном случае было произведено самовольное захоронение ФИО6 на закрытом кладбище <адрес>. Заявлений о предоставлении места для захоронения и получении разрешения на погребение ФИО6 в уполномоченный орган не поступало, разрешение на данное погребение не выдавалось, в связи с чем такое захоронение ввиду действующего законодательства считается незаконным. Согласно части 2 статьи 1.1 закона Калужской области от 28.02.2011 № административных правонарушениях в Калужской области» нарушение норматив-правовых актов органов местного самоуправления, принятых в сфере содержания мест захоронения городских и сельских поселений в части благоустройства территорий кладбищ влечет предупреждение или наложение административного штрафа. Нормативным правовым актом в сфере благоустройства являются Правила благоустройства территорий МО «Город Калуга», утвержденные решением Городской Думы города Калуги от 29.06.2022 № (далее - Правила благоустройства). Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является контроль за соблюдением обязательных требований Правил благоустройства. Похоронное дело не является предметом Правил благоустройства.
С указанным ответом не согласился административный истец, обратившись в суд с иском.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что привлечь лицо, осуществившие незаконное захоронение УГХ города Калуги не может, поскольку полномочия по привлечению лиц к административной ответственности не предусмотрены положением об УГХ города Калуги утвержденным Постановлению Городского Головы г. Калуги от 7 июля 2005 г. №209-п. ФИО2 ссылается на пункт 10 постановления, в котором говорится, что контроль за исполнением настоящего постановления возложен на УГХ города Калуги. При этом в самом постановлении не говорится о том, что именно УГХ города Калуги наделено правом привлекать к ответственности за незаконное захоронение. Работы связанные с благоустройством кладбища проводятся подведомственным учреждением МБУ «Калугаблагоустройство». Между УГХ города Калуги и МБУ «Калугаблагоустройство» для проведения работ в части содержания был заключен муниципальный контракт (копия имеется в материалах дела). В случае ненадлежащего содержания кладбищ предусмотрена административная ответственность.
05 сентября 2025 года УГХ города Калуги направило в адрес руководителя управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Калужской области обращение ФИО2 по вопросу незаконного захоронения ФИО6 и самовольного захвата земельного участка на кладбище <адрес>.
Вышеуказанный материал возращен без исполнения, поскольку незаконные захоронения не регламентируются санитарным законодательством и не подпадают под обязательные требования контроля, за которым осуществляет управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Калужской области.
Также, 05 сентября 2025 года УГХ города Калуги направило в адрес УМВД России по г. Калуге обращение ФИО2 по вопросу незаконного захоронения ФИО6 и самовольного захвата земельного участка на кладбище <адрес>.
До настоящего времени обращение не рассмотрено.
Предметом рассмотрения по настоящему административному делу является бездействие административных ответчиков, выразившееся в не исполнении обязанности по осуществлению контроля за исполнением пункта 10 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п Городской Управы города Калуги Калужской области «Об утверждении Положения об организации похоронного дела, предоставлении услуг по погребению и содержанию общественных кладбищ на территории муниципального образования «Город Калуга», Положения о порядке деятельности и предоставлении услуг по погребению на территории муниципального образования «Город Калуга» специализированной службой по вопросам похоронного дела» по материалам заявлений от 14 июня 2025 года адвоката ФИО8 в защиту и по поручению ФИО2, поступившим письмом от 30 июня 2025 года исх.№ прокуратуры города Калуги.
На территории МО «Город Калуга» организация похоронного дела, а также деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела регламентируется постановлением Городской Управы города Калуги от 15.05.2017 № 166-п, которым утверждено положение об организации похоронного дела, предоставлении услуг по погребению и содержанию общественных кладбищ на территории муниципального образования «Город Калуга», положение о порядке деятельности и предоставлении услуг по погребению на территории муниципального образования «Город Калуга» специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление городского хозяйства города Калуги (пункт 10 постановления).
Место для захоронения предоставляется и разрешение на погребение выдается лицу, исполняющему волеизъявление умершего быть погребенным на том или ином месте, а также близким родственникам или законному представителю при отсутствии волеизъявления умершего органами местного самоуправления бесплатно (пункт 7.1 положения).
Для предоставления места для захоронения и получения разрешения на погребение лицо, указанное в пункте 7.2 настоящего Положения, или его представитель подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении места для захоронения и разрешения на погребение на данном месте.
Заявление и документы, необходимые для предоставления места для захоронения и получения разрешения на погребение, представляются посредством личного обращения заявителя или его представителя, уполномоченного им на основании доверенности, либо направляются в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи», а также в электронной форме с использованием единого портала государственных услуг (функций) (далее - ЕПГУ).
По состоянию на 30 сентября 2023 года в соответствии с п. 3.3.2 приложения 1 постановления кладбище <адрес>, расположенное на территории защитных лесов земель лесного фонда Калужской области, являлось закрытым для захоронения тел (останков) умерших, исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы. Отведение новых мест для захоронений на данном кладбище не производилось.
В судебном заседании установлено, что было произведено самовольное захоронение ФИО6 на закрытом кладбище <адрес>. Заявлений о предоставлении места для захоронения и получении разрешения на погребение ФИО6 в уполномоченный орган не поступало, разрешение на данное погребение не выдавалось, в связи с чем такое захоронение ввиду действующего законодательства считается незаконным.
Разрешая заявленные административные требования, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, положения об организации похоронного дела, предоставлении услуг по погребению и содержанию общественных кладбищ на территории муниципального образования «Город Калуга», положения о порядке деятельности и предоставлении услуг по погребению на территории муниципального образования «Город Калуга» специализированной службой по вопросам похоронного дела, суд приходит к выводу, что к полномочиям управления городского хозяйства города Калуги не отнесено право на привлечение лица к административной ответственности, осуществившие незаконное захоронение, орган местного самоуправления направляет соответствующее обращение в компетентные органы, что им и было сделано.
Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения закона, представленные документы, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков. Обращение административного истца было рассмотрено, дан соответствующий ответ.
Ссылка административного истца о нарушении оспариваемым бездействием его прав, является необоснованной.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.
При рассмотрении административного дела такой совокупности условий для удовлетворения административного искового заявления не установлено.
С учетом установленных фактических обстоятельств дела, приведенных правовых норм, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к управлению городского хозяйства города Калуги, заместителю начальника управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 о признании незаконным действий (бездействий) – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.И. Илюшкина
Мотивированное решение
изготовлено 21 ноября 2025 года.