№ 2-1632/2025

УИД: 61RS0004-01-2024-010291-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.

при секретаре судебного заседания Носовой А.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2 – действующей на основании доверенности, представителя ответчика Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о возложении обязанности заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о возложении обязанности заключить договор купли-продажи, ссылаясь на то, что она является собственником жилого дома площадью 54,9 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером: №.

Как указывает истец, она неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, однако, ответчик отказывал в удовлетворении требований.

Из письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 02.10.2023 № следует, что основанием к отказу в выкупе земельного участка площадью 268 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <...>, является возможная реконструкция автодороги.

Последующие отказы от 14.02.2024 №-МУ, от 04.09.2024 №-МУ также носили формальный характер со ссылкой не предоставление документов в полном объеме.

Отказ ответчика в заключении договора купли-продажи от 11.10.2024 №.№-МУ также содержит сведения о предстоящей реконструкции дороги.

С целью установления причин отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка истец обратилась в Департамент автомобильных договор и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону о предоставлении ей сведений о планируемых мероприятиях по организации реконструкции автомобильной дороги по ул. Безымянная Балка Ворошиловского района в г. Ростова-на-Дону в пределах кадастрового квартала №

Из ответа от 25.11.2024 исх. АД-1649/2 Департамента автомобильных договор и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону на обращение истца следовало, что планирование реконструкции не предвидится, поэтому проектная документация не разрабатывалась.

Согласно выписке из ПЗЗ г.Ростова-на-Дону, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне Ж1/5/5, то есть предназначен для индивидуальной жилой застройки, что является основным видом разрешенного использования земельного участка. Данное обстоятельство, по мнению истца, позволяет беспрепятственно выкупить земельный участок у муниципального образования г.Ростов-на-Дону собственником расположенных на нем строений без проведения торгов.

Указывая на то, что ответчик незаконно препятствует выкупу земельного участка, просила суд возложить на Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 268±6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство, с ФИО1, согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела, со слов представителя, извещена надлежащим образом, поэтому дело в отношении истца рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и просила иск удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, проси ли в иске истцу отказать, ссылаясь на то, что у истца отсутствует право на заключение договора купли-продажи.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из положений ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ч. 4 ст. 445 ГК РФ, в случае если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием для предоставления в собственность за плату земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 23.04.2020 N 935-О, формирование границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечения функционального использования этих объектов.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Из установленных по делу обстоятельства следует, что на основании решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.11.2015, оставленного без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от 11.02.2016 за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, площадью 54,9 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

На основании указанных выше судебных актов осуществлена государственная регистрация права собственности на объект недвижимости в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Объект недвижимости - жилой дом, площадью 54,9 кв.м., право собственности на который зарегистрирован за истцом в установленном законом порядке, расположен на земельном участке с № площадью 268 кв.м., по адресу: <...>.

Согласно выписке из ПЗЗ г. Ростова-на-Дону земельный участок расположен в зоне Ж1/5/5, то есть предназначен для индивидуальной жилой застройки, что является основным видом разрешенного использования земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка, однако ей было отказано, одной из причин отказа являлась возможная реконструкция автодороги.

Однако стороной ответчика документальное подтверждение о планированной реконструкции автодороги суду не представлено.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования (Определение от 28 августа 2015 г. N 305-КГ15-9974).

Таким образом, поскольку ФИО1 является собственником жилого дома, в целях эксплуатации жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности, правомерно пользуется спорным земельным участком, а, следовательно, у истца в силу указанных положений закона возникло исключительное право на приобретение в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов указанного земельного участка, на котором также расположен объект недвижимости.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: № площадью 268±6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство, с ФИО1 в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.