Решение по делу № 2-3304/2022 от 11.10.2022 | Октябрьский районный суд г. Владимира (Владимирская область)

Дело № 2-3304/2022

УИД 33RS0002-01-2022-004237-36

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 октября 2022 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Селяниной Ю.Н.

при секретаре Адваховой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Костромы к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций на объекте гражданской обороны (убежища),

установил:

Прокурор города Костромы обратился в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций на объекте гражданской обороны (убежища).

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Костромы в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций на объекте гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: , которое находится в федеральной собственности.

Данный объект гражданской обороны расположен в подвальном помещении многоквартирного дома, управление которой осуществляет ООО «Комфортные условия», договор с данной организацией о правах и обязанностях в отношении данного объекта отсутствует.

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что защитное сооружение (далее - ЗС ГО), находящееся в федеральной собственности, содержится с нарушением требований Правил, а именно:

нарушена герметизация и гидроизоляция сооружения, отсутсвуют герметичные двери, защитные герметичные двери, защитные герметичные ставни, герметичные ставни (п. 3.2.1 Правил);

проведен демонтаж инженерно-технического оборудования (п. 3.2.2 Правил);

отсутствует инженерно-техническое оборудование ЗС ГО (п. 3.2.11 Правил);

эксплуатация систем воздухоснабжения в мирное время допускается не по режиму чистой вентиляции, отсутствует система вентиляции (п. 3.2.13 Правил);

входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Правил);

- отсутствует окрашивание труб (п. 3.2.10 Правил);

демонтирована система, при которой с началом заполнения ЗС ГО укрываемыми закрываются герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей и фильтров очистки воздуха от окиси углерода (п. 3.3.4 Правил);

отсутствует проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, отсутствует подвод водоснабжения для обеспечения емкостей запасом питьевой воды (п. 3.2.20 Правил);

вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях не закрыты и не опечатаны (п. 3.2.24 Правил);

отсутствуют дизельные электростанции (п. 3.2.25 Правил).

Кроме того, в нарушение требований пунктов 2, 3 - 6, 10 - 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны), не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Костромской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Согласно информации Межрегионального управления в реестре федерального имущества учтен объект недвижимого имущества - нежилое помещение («мобилизационное имущество»), расположенное по адресу: ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия ###.

Обязанность по соблюдению правил эксплуатации и содержания защитного сооружения возложена на Межрегиональное управление.

Допущенные нарушения способствуют и могут привести к увеличению риска значительных человеческих жертв при опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при осуществлении террористического акта.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Представитель прокуратуры города Костромы Тараканов П.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам иска.

Представить ответчика межрегионального территориального Управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен. Причины неявки неизвестны.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. Полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации города Костромы в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен. Разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ООО "Комфортные условия" в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен.

С учетом мнения представителя истца судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ определено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правил).

Согласно п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Прокуратурой города Костромы в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций на объекте гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: , которое находится в федеральной собственности.

проведен демонтаж инженерно-технического оборудования (п. 3.2.2 Правил);

отсутствует инженерно-техническое оборудование ЗС ГО (п. 3.2.11 Правил);

входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Правил);

- отсутствует окрашивание труб (п. 3.2.10 Правил);

отсутствуют дизельные электростанции (п. 3.2.25 Правил).

Установлено, что нежилое помещение (комнаты №№###), расположенное по адресу: , находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия ### (л.д.17).

Согласно ответа администрации города Костромы дом, расположенный по адресу: , не обследовался межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», соответственно, решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрацией города Костромы не принималось (л.д.59).

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных, ему служб и агентств, в том числе, в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Положением о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областей.

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Костромской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Предупреждение есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение возникновения террористических и экстремистских организаций (группировок), совершения противоправных акций, целью которых является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.

Предупреждение должно заключаться в выявлении, устранении, нейтрализации, локализации и минимизации воздействия тех факторов, которые либо порождают экстремизм и терроризм, либо им благоприятствуют. Профилактика должна осуществляться на допреступных стадиях развития негативных процессов, то есть на этапах, когда формируется мотивация противоправного поведения.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по исполнению указанной обязанности, ответчиком суду не представлено.

Устранение вышеперечисленных нарушений необходимо для соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях гражданской обороны общества, в том числе при чрезвычайных ситуациях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Костромы удовлетворить.

Обязать межрегиональное территориальное Управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) юридический адрес: , устранить нарушения требований законодательства в сфере гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций на объекте гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: , а именно:

обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

устранить нарушение в виде демонтажа оборудования в соответствии с п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

обеспечить наличие инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

обеспечить эксплуатацию систем воздухоснабжения в мирное время по режиму чистой вентиляции, обеспечить наличие системы вентиляции в соответствии с п. 3.2.13 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

обеспечить защиту входов и аварийных выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод в соответствии с п. 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

произвести окрашивание труб в соответствии с п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

обеспечить наличие системы, при которой с началом заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми закрываются герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей и фильтров очистки воздуха от окиси углерода, в соответствии с п. 3.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

обеспечить проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток и наличие подвода водоснабжения для обеспечения емкостей запасом питьевой воды в соответствии с п. 3.2.20 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях, в соответствии с п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

- обеспечить наличие дизельных электростанций в соответствии с п. 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

- обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны в соответствии с требованиями пунктов 2, 3 - 6, 10 - 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Ю.Н. Селянина

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2022

Председательствующий судья Ю.Н. Селянина