Дело №2а-815/2021 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2022 года г. Болотное
Болотнинский районный суд Новосибирской области (633340, г.Болотное Новосибирской области, ул. Калинина 13, тел. <***>, e-mail: bolotninsky.nsk@sudrf.ru) в составе:
председательствующего судьи Каминского С.А.,
при секретаре судебного заседания Рудковской Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Болотнинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Болотнинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Болотнинского района Новосибирской области проверки исполнения администрацией города Болотное законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций на территории города Болотное, выявлено, что вблизи образовательной организации МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенной по ул.Промышленная 1 (от пересечения с ул. Турнаевская до пересечения с ул.Советская (0+000 км - 0+125 км) отсутствует пешеходный светофор Т-7 (0+097 км), что не соответствует требованиям п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения города Болотное Болотнинского муниципального района Новосибирской области, выразившегося в необеспечении безопасности дорожного движения вблизи образовательной организации МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенной по ул.Промышленная 1, г. Болотное Новосибирской области.
Обязать администрацию городского поселения город Болотное Болотнинского муниципального района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, а именно установить светофор Т-7 у образовательного учреждения МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенного по ул. Промышленная, 1 г. Болотное Новосибирской области.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Болотнинского района Новосибирской области Бохан А.В. поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила предоставить срок для устранения выявленных проверкой нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью выделения дополнительных бюджетных средств, а также учитывая, то обстоятельство, что в холодное время года невозможна установка светофора.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Болотнинскому району в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка», государства- участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
В силу ст.ст. 2, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Материнство и детство находятся под защитой государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению состояния соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального Закона от 08 ноября 2017 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в уставе городского поселения города Болотное Болотнинского муниципального района Новосибирской области (п.6 ч. 1 ст. 6, п. 6 ст. 34 Устава), размещенного на официальном сайте администрации города Болотное в сети Интернет по адресу: https://bolotnoecity.nso.ru/page/4301.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 22 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года №2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Согласно которого национальный стандарт ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее —ГОСТ Р 52289-2019), является обязательным для применения для обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходных переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
По результатам проверки главе города Болотное ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, которое рассмотрено, но не удовлетворено в части обустройства указанной автомобильной дороги по ул. Промышленная светофором типа Т7.
Кроме этого в марте 2022 года в ходе комиссионного обследования автомобильных дорог города Болотное ОГИБДД ОМВД России по Болотнинскому району с участием представителей администрации города Болотное и Болотнинского района также установлен указанный недостаток, занесенный в акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
Помимо этого ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Болотнинскому району администрации города Болотное выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №95, которое проигнорировано администрацией города Болотное, т.к. по состоянию на указанный недостаток не устранен.
Факт выявленных в результате проверки нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления в лице администрации города Болотное обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области, влекут за собой нарушение требований норм федерального законодательства о безопасности дорожного движения, создают опасность для несовершеннолетних воспитанников указанной образовательной организации, которые ежедневно посещают ее, двигаясь по автомобильной дороге.
Администрацией города Болотное Болотнинского района Новосибирской области не было принято достаточных мер для решения данного вопроса, в том числе не было принято мер и после получения представления прокурора об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая требования об установлении срока для исполнения решения суда, суд учитывает, что в силу ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку суд установил, что бездействием ответчика нарушаются охраняемые законом права неопределенного круга лиц, учитывая важность защиты охраняемых законом прав и мнение сторон, необходимое финансирование для устранения выявленных нарушений, а также с учетом климатических условий, затрудняющих установку светофора в холодное время года, суд полагает разумным и справедливым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Болотнинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области, выразившегося в необеспечении безопасности дорожного движения вблизи образовательной организации МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенной по ул.Промышленная, 1.
Обязать администрацию города Болотное Болотнинского района Новосибирской области в срок до 01 сентября 2023 года установить светофор Т-7 у образовательного учреждения МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенного по ул.Промышленная, 1.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Болотнинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) С.А. Каминский
Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2022 года.
Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-815/2020 Болотнинского районного суда Новосибирской области, уникальный идентификатор дела 54RS0014-01-2022-002021-91.