Решение по делу № 2-1288/2022 от 22.09.2022 | Спасский районный суд (Приморский край)

Дело № 2-1288/2022

УИД: 25RS0011-01-2022-003734-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 г. г.Спасск-Дальний, Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего - судьи Бобрович П.В.,

при секретаре судебного заседания - Еременко И.А.,

с участием представителя истца прокурора г. Спасск-Дальний Приморского края - помощника прокурора г. Спасск-Дальний, Приморского края Галанова А.А.,

представителя ответчика администрации Спасского муниципального района <адрес> - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда <адрес> административное дело по иску прокурора <адрес> к администрации Спасского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки, в районе <адрес>, Спасского муниципального района, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в Спасский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации Спасского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки, в районе <адрес>, Спасского муниципального района, <адрес>.

В исковом заявлении истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в деятельности администрации Спасского муниципального района по вопросу исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства при обращении с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В соответствии с СанПиНом ДД.ММ.ГГГГ-21, специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Положениями статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу общих положений Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к крупногабаритным отходам относятся твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (далее по тексту - КГО).

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу Общих положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее по тексту - Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с пунктом 3.12. методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов (далее по тексту - Методические рекомендации), утвержденных Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ №.12., накопление ТКО допускается исключительно в контейнерах. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории.

Согласно пункту 4.10. Методических рекомендаций, за содержание в чистоте контейнерной площадки и прилегающей к ней территории несут ответственность органы местного самоуправления субъекта Российской Федерации, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 4.11. Методических рекомендаций, хозяйствующим субъектам необходимо обеспечивать уборку, дезинсекцию и дератизацию собственной контейнерной площадки.

Проведенной проверкой установлено, что на территории <адрес> деятельность по сбору отходов осуществляет ООО РГК «ЖилКомРесурс».

В ходе проверки было установлено, что в администрации Спасского муниципального района имеется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Спасского муниципального района, между тем, указанный реестр никем официально не утвержден.

Из указанного реестра следует, что в районе <адрес>, Спасского муниципального района, <адрес> расположена контейнерная площадка для сбора мусора, между тем, какие-либо характеристики указанной площадки, не указаны (тип ограждения, покрытия, количество баков и т.д.).

Согласно ответу администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что какая-либо контейнерная площадка по указанному выше адресу на балансе администрации не числится, в реестре муниципальной собственности не числится вовсе, инвентаризация в отношении указанной площадки не проводилась. Более того, какие-либо контракты по содержанию площадки, не заключались.

Таким образом, представленные сведения администрацией, с учетом того, что контейнерная площадка за администрацией не числится, позволяют сделать вывод о том, что представленный в адрес прокуратуры города реестр ТКО носит условный характер, в связи с чем, деятельность по сбору и вывозу ТКО в указанном районе организована ненадлежащим образом.

Кроме того, прокуратурой города осуществлен выезд по месту нахождения указанной площадки, в результате которого установлено, что данная площадка фактически надлежащим образом не обустроена, бетонная площадка с ограждением отсутствуют, вокруг находится не убранный мусор, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду.

Наличие несанкционированного размещения ТКО, засоренность территорий, несвоевременный вывоз мусора и ненадлежащая санитарная очистка территории ведет к увеличению природно-очаговых, особо опасных инфекционных заболеваний, усилению угрозы эпидемиологическому благополучию населения, а также ненадлежащему содержанию земельных участков, так как указанные нарушения ограничивают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Спасского муниципального района внесено представление об устранении нарушении закона №/Прдп№, которое, согласно ответу органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №, осталось без удовлетворения, нарушения закона фактически не устранены.

Таким образом, необходимость принятия администрацией Спасского муниципального района мер в сфере организации и обустройства контейнерных площадок на территории Спасского муниципального района, вызвана объективной необходимостью.

Поскольку заявленные требования являются требованиями публично-правового характера, такой иск подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19, 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Спасского муниципального района, выразившееся в неисполнении полномочий по содержанию контейнерной площадки для сбора мусора в районе <адрес>, Спасского муниципального района, <адрес>; возложить на администрацию Спасского муниципального района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу: оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора в районе <адрес>, Спасского муниципального района, <адрес> подъездными путями, твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Помощник прокурора <адрес> Галанов А.А. в судебном заседании, поддержал исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика администрации Спасского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО1, в судебном заседании предоставила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит заявленные требования в части признания незаконным бездействие администрации Спасского муниципального района, выразившееся в неисполнении полномочий по содержанию контейнерной площадки для сбора мусора в районе <адрес> муниципального района, <адрес> и возложении обязанности на администрацию Спасского муниципального района обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора в районе <адрес> по у. Октябрьской, <адрес>, Спасского муниципального района, <адрес> подъездными путями, твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за переделы площади, признать не подлежащими удовлетворению. Дополнив, что согласно реестра, данной площадки нет, а всего в <адрес> одна площадка. Им известно, что на <адрес> имеется три дома, поэтому принимаются меры для установления контейнерной площадки. Глава администрации пояснил, что указанный дом в последующем будет включен в программу закупки. Мероприятия по оборудованию контейнерной площадки уже проводятся и именно данный адрес внесен в реестр, есть поставщик данных работ, договор на стадии подписания. Считает, что представление прокурора администрацией выполняется.

Суд, выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования заявлены, обосновано и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного самоуправления муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как закреплено п. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4).

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2 Правил).

Пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредных воздействий на человека факторов среды обитания.

Согласно с ч.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч.1 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронении, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> деятельность по сбору отходов осуществляет ООО РГК «ЖилКомРесурс».

Из указанного реестра следует, что в районе <адрес>, Спасского муниципального района, <адрес> расположена контейнерная площадка для сбора мусора, между тем, какие-либо характеристики указанной площадки не указаны (тип ограждения, покрытия, количество баков и т.д.).

Согласно ответу администрации Спасского муниципального района <адрес> от 12.05.2022г. следует, что какая-либо контейнерная площадка по указанному выше адресу на балансе администрации не числится, в реестре муниципальной собственности не числится вовсе, инвентаризация в отношении указанной площадки не проводилась, какие-либо контракты по содержанию площадки, не заключались.

Как следует из материалов дела, указанные в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ нарушения, которые согласно ответу органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № остались без удовлетворения, нарушения закона фактически не устранены.

Таким образом, указанные нарушения в деятельности администрации Спасского муниципального района <адрес> в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с нарушением требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Спасского муниципального района, негативно влияет на благоприятную окружающую природную среду, могут вызвать возникновение опасных заболеваний среди населения, чем затрагивают и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением являются требования публично-правового характера.

В связи с этим, суд считает законным обращение прокурора <адрес> в суд с указанным заявлением.

На основании изложенного, статьями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спасского муниципального района, <адрес>, выразившееся в неисполнении полномочий по содержанию контейнерной площадки для сбора мусора в районе <адрес>, Спасского муниципального района, <адрес>.

Возложить на администрацию Спасского муниципального района приморского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора в районе <адрес>, Спасского муниципального района, <адрес> подъездными путями, твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Приморский краевой суд, с подачей апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края.

Судья подпись Бобрович П.В.