Дело №а-105/2023

УИД 55RS0№-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Валиулина Р.Р., с участием помощника судьи ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с обозначенным административным иском, указав, что Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 55:36:130127:31 площадью 658 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов. Согласно кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ его площадь составляет 658 кв.м. На основании свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок. Однако после заключения договора купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ продавец передала, а покупатель принял в пользование огороженный забором земельный участок площадью 2325 кв.м. С целью установления обстоятельств о принадлежности прежним собственникам земельного участка размером 2325 кв.м. по адресу: <адрес>. ФИО1 в 2016 году обратился официально в Администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>.

Согласно выписки из похозяйственной книги о наличии права граждан на земельный участок, выданной Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что гражданину ФИО4 принадлежит на праве личного пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге №ДД.ММ.ГГГГ-1975 гг. стр. 19, л/с <***> Лузинского сельского Совета, с Чукреевка сделана запись.

Данные обстоятельства подтверждаются также выпиской из похозяйственной книги о наличии права граждан на земельный участок, выданной Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление ФИО1 земельного участка в размере 658 кв.м. препятствует собственнику не только распоряжаться своим имуществом, но и ограничивает право владения и пользования им.

На основании изложенного, просил признать распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части предоставления ФИО1 земельного участка в размере 658 кв.м., недействительным.

В судебном заседании участвующие в деле лица участия не принимали, были извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 заключен договор купли-продажи домовладения (л.д. 16).

Предметом названного договора является целое домовладение под номером 45 по <адрес> в <адрес>, состоящего из одного целого насыпного дома, общей площадью 151,4 кв.м., площадью 146, 6 кв.м., жилой площадью 108,7 кв.м., сараи и сооружения, расположенные на земельном участке мерою 600 кв.м.

В соответствии с актом о передаче домовладения от ДД.ММ.ГГГГ домовладение под номером 45 по <адрес> в <адрес>, общей площадью 151,4 кв.м., площадью 146,6 кв.м., жилой площадью 108,7 кв.м., сараи, сооружения, расположенные на земельном участке мерою 600 кв.м. передано от ФИО5 ФИО1(л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 151, 4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 18).

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений вынесено распоряжение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка (л.д. 32).

Исходя из содержания распоряжения, ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:31, площадью 600 кв.м., государственная собственность на который не разграничена. Условием предоставления земельного участка является обеспечение уточнения границ испрашиваемого земельного участка.

Во исполнение распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к кадастровому инженеру о подготовке межевого плана.

Согласно межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО6, на основании обращения ФИО1 об уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:31, расположенного по адресу: <адрес>, площадь земельного участка составила 658 +/- 9 кв.м.(л.д. 27-31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подписан акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:31, площадью 658 кв.м. (л.д. 144).

Материалами дела установлено, что по результатам уточнения местоположения границ и площади земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка 55:36:130127:31.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> вынесено оспариваемое распоряжение №, которым в собственность ФИО1 бесплатно предоставлен земельный участок площадью 658 кв.м., относящийся к категории земель земли населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:130127:31, с видом разрешенного использования: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Адрес: <адрес> (л.д. 19).

Согласно положений ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к которым относится:

- земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

- земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;

- земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

- земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;

- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

- земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

- земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

- земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

3. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

4. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

5. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Оценивая доводы административного искового заявления, приведенные выше нормы закона, суд заключает, что из материалов дела с очевидностью следует, что предоставление ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:31, площадью 658 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, соответствует требованиям земельного законодательства.

В заявлении ФИО1 о предоставлении земельного участка, а также в приложенному к нему межевом плане, кадастровом паспорте, указана площадь испрашиваемого земельного участка - 658 кв.м., акт о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:31, подписан ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 без каких либо замечаний относительно измеренной кадастровым инженером площади земельного участка.

Из кадастровой выписки, кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:31, также усматривается, что площадь земельного участка определена в размере 658+/- 9 кв.м.

Из изложенного выше следует однозначный вывод о том, что ФИО1, обращаясь в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:31, реализовал свое волеизъявление на получение в собственность земельного участка площадью именно 658 кв.м.

В указанной связи довод административного истца о том, что площадь переданного по договору купли-продажи домовладения земельного участка фактически составила 2325 кв.м., правового значения при рассмотрении настоящего административного иска не имеет и признания распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не влечет.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>.

В соответствии пп. 2 п. 20 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес> имущественных отношений в сфере земельных отношений является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченным органом), в пределах компетенции, определенной указанным Положением.

Таким образом, заявление ФИО1 было разрешено уполномоченным на то органом в установленном земельным законодательством порядке и с соблюдением сроков его рассмотрения.

Суд также отмечает, что решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:130127:31 площадью 2325 кв.м. в силу приобретательной давности оставлены без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Оспариваемое ФИО1 Распоряжение Департамента имущественных отношений о предоставлении в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка вынесено ДД.ММ.ГГГГ, однако с настоящим иском ФИО1 обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с существенным нарушением установленного процессуальным законом срока для обращения с соответствующим заявлением, который следует исчислять с момента, когда ФИО1 стало известно о предоставлении ему в собственность участка площадью 658 кв.м.

При этом о восстановлении пропущенного процессуального срока ФИО1 перед судом не ходатайствовал, доказательств уважительности пропуска процессуального срока не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 процессуального срока, установленного ст. 219 КАС РФ для обращения с указанным административным иском в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка- отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Р. Валиулин

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ