Решение по делу № 2А-А390/2023 от 29.11.2023 - о признании действия ответчика по исполнению требований санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц и обязательстве ответчика устранить нарушения санитарного законодательства.

УИД:48RS0022-02-2023-000376-62 Дело №2а-А390/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой О.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.,

с участием: представителя ответчика АО «Измалковский элеватор» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-А390/2023 по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах к Акционерному обществу «Измалковский элеватор» о признании действия ответчика по исполнению требований санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц и обязательстве ответчика устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах обратился в суд с административным исковым заявлением к Акционерному обществу «Измалковский элеватор» о признании действия ответчика по исполнению требований санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц и обязательстве ответчика устранить нарушения санитарного законодательства. В обоснование требований указывает, что по результатам рассмотрения обращения граждан в отношении ответчика, поступивших истцу, был выявлен факт бездействия со стороны ответчика, выразившийся в непроведении мероприятий по организации санитарно-защитной зоны для элеватора по адресу: <...>. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» проведен отбор проб (образцов) и исследований на санитарно-химические показатели по 3 ингредиентам (взвешенные вещества, оксид углерода, диоксид азота) на территории жилой застройки <...>. Фактическое значение уровня звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому, входят в область недопустимых значений. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для рассматриваемого предприятия в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» составляет 100 метров. Предприятие относится к числу тех, которые являются источником воздействия на окружающую среду и здоровье человека, осуществляет свою деятельность без организации производственного лабораторного контроля содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шумового загрязнения пространства на территории санитарно-защитной зоны элеватора. Не исполнение ответчиком действующего законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью населения. Просит обязать АО «Измалковский элеватор» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечить проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля на территории санитарно-защитной зоны элеватора по адресу: <...>, согласно пункта 73 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в срок до 1.02.2024. В ходе судебного заседания представитель истца уточнил исковые требования, установив срок для добровольного исполнения ответчиком решения в случае их удовлетворения и просил провести все требуемые мероприятия до 1.06.2025.

Определением суда (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Парадигма-Финанс».

Представитель административного ответчика АО «Измалковский элеватор» по доверенности ФИО1 в судебном заседании 2.11.2023 возражала против удовлетворения первоначального административного искового заявления, пояснив, что согласно результатам исследований, на которые ссылается административный истец, превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на территории дома №9 по ул. Островского с. Измалково не установлено, также не установлено, что именно АО «Измалковский элеватор» является источником шума с учетом того, что рядом расположены железная дорога и автомобильная дорога, которые также оказывают воздействие на уровень шума. В 2021 году АО «Измалковский элеватор» осуществляло мероприятия по разработке санитарно-защитной зоны предприятия. По результатам этих мероприятий было получено экспертное заключение № 3829 от 11.08.2021, подготовленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Липецкой области», а также санитарно-эпидемиологическое заключение № 48.20.01.000.Т.000330.08.21 от 30.08.2021, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, согласно которым проект санитарно-защитной зоны АО работников «НП Измалковский элеватор» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Следующим этапом работ по установлению санитарно-защитной зоны должно было быть проведение натурных измерений показателей качества атмосферного воздуха в границах нормируемой территории, однако, в конце 2021 года предприятие начало масштабную реконструкцию. По результатам завершения стройки могло произойти изменение размера границ санитарно-защитной зоны, а также изменение качественных и количественных характеристик воздействия, оказываемого предприятием. 29.12.2022 обществом получено разрешение на строительство мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур (1 этап строительства) сроком до 29.12.2022. 28.12.2022 получено новое разрешение на строительство мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур (2 этап строительства) сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости по результатам строительства (1 и 2 этап) получено ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (1 этап) и ДД.ММ.ГГГГ (2 этап). 10.10.2023 между АО «Измалковский элеватор» и ООО «Экоаналитическое агентство» был заключен договор № 21 на выполнение работ по разработке проекта санитарно – защитной зоны предприятия. Срок выполнения работ по договору 180 рабочих дней после предоставления предприятием исходных данных. АО «Измалковский элеватор», действуя в соответствии с требованиями действующего законодательства, осуществляет действия, необходимые для разработки и последующего установления санитарно-защитной зоны предприятия.

В судебном заседании 29.11.2023 представитель ответчика по доверенности ФИО1 указала, что АО «Измалковский элеватор» в срок до 1.06.2025 сможет обеспечить выполнение требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области.

Истец Территориальный Отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, извещенный о судебном заседании, представителя с надлежаще оформленными полномочиями в суд не направил, об отложении рассмотрения дела не просили.

Заинтересованное лицо ООО «Парадигма-Финанс» извещено о судебном заседании.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 4.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 3.03.2018 № 222, вступившим в силу 15.03.2018, которым утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного постановления.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 3.03.2018 № 222 в случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного постановления.

В срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, в отношении которого установлена или изменена санитарно-защитная зона, правообладатель такого объекта обязан обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и в случае, если выявится необходимость изменения санитарно-защитной зоны, установленной или измененной исходя из расчетных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека, представить в уполномоченный орган заявление об изменении санитарно-защитной зоны (пункт 7 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон).

Согласно пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия, в том числе, государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 6.5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно статье 9 Федерального закона Российской Федерации от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» и пункту 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от 7.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации от 7.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», (далее - Закона о защите прав потребителей) государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, функции, связанные с осуществлением надзора и контроля за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 5 Положения).

В соответствии со статьями 11, 32 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктом 73 раздела III СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требованиям содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», предприятие обязано проводить производственный контроль качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны.

Алгоритм организации санитарно-защитной зоны на предприятиях устанавливается следующими нормативно-правовыми актами: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Пошаговая последовательность организации санитарно-защитной зоны на предприятиях:

- разработка проекта санитарно-защитной зоны с использованием данных производственного лабораторного контроля, экспериментальных и расчетных данных, фоновых загрязнений населенного пункта;

- получение экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии»;

- получение санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа ФС Роспотребнадзора;

- внесение в единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ и ее региональными представительствами принимаются три вида решений об организации санитарно-защитной зоны предприятий:

- в границах ориентировочной зоны санитарно-защитной зоны, установленной СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- сокращение границ, подтвержденных проектными данными;

- отсутствие необходимости организации санитарно-защитной зоны.

Необходимость проведения натурных исследований подтверждается на всех этапах и при всех условиях организации санитарно-защитной зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3.03.2018 № 222 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, действует в части, не противоречащей Правилам установления санитарно-защитных зон. Данная правовая позиция согласуется с позицией Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обозначенной в письме от 18.05.2018 № 01/6290-2018-32 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 3.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила № 222).

Пункты 3.12, 3.17, 4.5, 4.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 регулируют вопросы установления санитарно-защитной зоны действующих промышленных объектов и производств.

В совокупности положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 свидетельствуют об обязанности по соблюдению санитарного законодательства.

Так, пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 прямо указывает, что санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана, в том числе с эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Кроме того, обязывающий характер норм по установлению санитарно-защитной зоны, проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух следует из нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу (часть 3 статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ, часть 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ, статьи 2, 11, 20 Федерального закона № 52-ФЗ, пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3.03.2018 № 222, пункты 14, 16 Правил).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03).

Пунктом 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, зон отдыха, лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ, садово-огородных участков.

В соответствии с пунктом 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ (пункт 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2022 № 7 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74» утверждена актуализированная санитарная классификация, приведенная в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Предусмотрено сокращение количества объектов, для которых потребуется разработка санитарно-защитных зон (30 объектов), изменение (снижение) класса опасности и соответствующих размеров ориентировочных санитарно-защитных зон почти для 40 видов объектов, а также уточнение наименований порядка 45 видов объектов.

Актуализация санитарной классификации способствует упрощению процедуры, сокращению времени и затрат хозяйствующих субъектов при проведении работ по установлению, изменению или прекращению существования санитарно-защитных зон.

Так, согласно главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:

- промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;

- промышленные объекты и производства второго класса - 500 м;

- промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;

- промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;

- промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

В соответствии с п. 10.4 раздела 10 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» к IV классу относятся ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе.

Исходя из системного толкования указанных норм права, суд приходит к выводу, что в отношении спорного объекта (элеватор) нормативно установлен ориентировочный размер санитарно-защитных зон санитарно-защитной зоны – 100 метров, объект соответствует четвертому классу воздействия, что свидетельствует о правомерности доводов истца, изложенных в исковом заявлении, и подтверждается исследованными материалами дела.

Согласно пункту 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов.

Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 21.09.2023 АО «Измалковский элеватор» является юридическим лицом, расположенным по адресу: <...>. Основным видом его деятельности является хранение и складирование зерна. Дополнительные виды деятельности: производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности, производство крахмала и крахмалосодержащих продуктов, производство нерафинированного кукурузного масла и его фракций и иные виды деятельности.

Проект санитарно-защитной зоны для элеватора с. Измалково АО «Измалковский элеватор» разработан в 2021 году.

Согласно заключению экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» от 11.08.2021 № 3829, проект санитарно-защитной зоны АО работников «Народное предприятие Измалковский элеватор» соответствует требованиям нормативной документации:

1. СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция);

2. СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

3. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Рекомендуется провести натурные исследования в соответствие с программой натурных исследований.

Вместе с тем данным заключением подтверждается необходимость разработки программы мониторинга с указанием мониторинговых точек, согласно которой должно быть предусмотрено проведение натурных исследований атмосферного воздуха и уровней шума на границе предполагаемой к установлению санитарно-защитной зоны. Исследования атмосферного воздуха и измерения шума необходимо проводить при работе предприятия на полную мощность. Рекомендуется проводить лабораторные исследования содержания в атмосферном воздухе загрязняющих веществ в условиях наихудшего рассеивания выбросов загрязняющих веществ.

В период с 1.11.2022 по 1.11.2023 в ТО Управления Роспотребнадзора в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком. Измалковском, Становлянском районах поступали обращения граждан на наличие пыли, шума в дневное и ночное время на территории жилой застройки ул. Островского с. Измалково от деятельности элеватора АО «Измалковский элеватор».

Представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердила, что на территории элеватора с 2021 года начата реконструкция, получено разрешение на ввод новых мощностей, в связи с чем натурные исследования атмосферного воздуха не проводились. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными документами.

Так, АО «Измалковский элеватор» получило разрешение на строительство от 29.12.2021 № на строительство мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур на территории АО работников «Народное предприятие «Измалковский элеватор». 1-й этап строительства. Срок действия данного разрешения – до 29.12.2022.

АО «Измалковский элеватор» получило разрешение на строительство взамен № от 28.12.2022 № на строительство мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур на территории АО «Измалковский элеватор». 1-й этап строительства. Срок действия данного разрешения – до 29.12.2023.

1.03.2023 АО «Измалковский элеватор» получило разрешение на строительство № на строительство мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур на территории АО «Измалковский элеватор». 2-й этап строительства. Срок действия данного разрешения – до 1.1.2024.

ДД.ММ.ГГГГ за АО «Измалковский элеватор» зарегистрировано право собственности на сооружения сельскохозяйственного производства: мощности для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур.1-й этап строительства.

ДД.ММ.ГГГГ за АО «Измалковский элеватор» зарегистрировано право собственности на сооружения сельскохозяйственного производства: мощности для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур 2-1 этап строительства.

10.10.2023 между АО «Измалковский элеватор» и ООО «Экоаналитическое агентство» был заключен договор № 21 на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны предприятия.

Согласно пункту 6.1 данного договора, срок выполнения работ по договору составляет 180 рабочих дней после предоставления предприятием исходных данных.

По обращению граждан филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце проведен отбор проб (образцов) и исследований на санитарно-химические показатели по 3 ингредиентам (взвешенные вещества, оксид углерода, диоксид азота) на территории жилой застройки дома № № по ул. Островского с. Измалково Измалковского района Липецкой области в соответствии с требованиями таблицы 1.1 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; шум – 3 на территории жилой застройки дома № № ул. Островского с. Измалково Измалковского района в соответствии с требованиями таблицы 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно протокола лабораторных исследований, измерений атмосферного воздуха филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце от 14.09.2023 № В.01.1.18, превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на территории дома № № ул. Островского с. Измалково Измалковского района Липецкой области не установлено.

В ходе проведенной истцом проверки составлен протокол № 240ФМЕ19123 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» результатов измерений физических факторов от 14.09.2023, и экспертное заключение № 4090 от 14.09.2023, согласно которым фактическое значение эквивалентного уровня звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому, составляют:

контрольная точка измерений № 1 (2 м – от ограждающих конструкций на высоте 1,2 м над уровнем поверхности) – 55,9 дБ А, что с учетом неопределенности измерений (+0,7 дБ А) входит в область недопустимых значений (норматив не более 55 дБ А);

контрольная точка измерений № 2 – 56,3 дБ А, что с учетом неопределенности измерений (+0,7 дБ А) входит в область недопустимых значений (норматив не более 55 дБ А);

контрольная точка измерений № 3– 56,1 дБ А, что с учетом неопределенности измерений (+0,7 дБ А) входит в область недопустимых значений (норматив не более 55 дБ А);

и не соответствует требованиям табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Фактическое значение эквивалентного уровня звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому, составляют:

контрольная точка измерений № 1 (2 м – от ограждающих конструкций на высоте 1,2 м над уровнем поверхности) – 60,1 дБ А, что с учетом неопределенности измерений (+0,8 дБ А) входит в область допустимых значений (норматив не более 70 дБ А);

контрольная точка измерений № 2 – 60,2 дБ А, что с учетом неопределенности измерений (+0,8 дБ А) входит в область допустимых значений (норматив не более 70 дБ А);

контрольная точка измерений № 3– 60,2 дБ А, что с учетом неопределенности измерений (+0,8 дБ А) входит в область недопустимых значений (норматив не более 70 дБ А);

и соответствует требованиям табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно заключению, фактические значения эквивалентного уровня звука на контрольных точках территории, непосредственно прилегающая к жилому дому по адресу: <...> д. № не соответствуют требованиям п.100 (таб. 5.35) СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, установлено, что в нарушение вышеприведенного законодательства административным ответчиком допущено превышение уровней эквивалентного и максимального уровня звука на территории жилой застройки, что свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

17-25 октября 2023 года прокуратурой Измалковского района Липецкой области и ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах проведена проверка организации санитарно-защитной зоны на предприятии АО «Измалковский элеватор».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (часть 1 статьи 6.1 КоАП РФ), а именно: не разработана программа производственного лабораторного контроля, а также не организован производственный лабораторный контроль содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шумового загрязнения пространства в мониторинговых точках санитарно-защитной зоны предприятия.

Указанные обстоятельства являются нарушением положений:

- части 1 статьи 29 Федерального закона № 52, согласно которой в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан;

- пункта 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», который предусматривает, что хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарно-защитная зона для предприятий является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В нарушение указанных требований административный ответчик - общество эксплуатирует объект - элеватор, относящийся к категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в силу специфики их технических характеристик, без проведения лабораторных исследований в установленном законом порядке.

С учетом вышеприведенных требований законодательства, а также отсутствия доказательств проведения производственного лабораторного контроля суд приходит к выводу об обоснованности требования административного истца о проведении производственного лабораторного контроля для определения соответствия натурных исследований атмосферного воздуха гигиеническим нормативам. Кроме того, суд учитывает, что предоставление предприятием исходных данных является необходимым при разработке проекта санитарно-защитной зоны.

Предложенный истцом срок для устранения административным ответчиком нарушений санитарного законодательства в срок до 1.06.2025 суд считает разумным и достаточным для исполнения возложенных решением суда обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах к Акционерному обществу «Измалковский элеватор» о признании действий ответчика по исполнению требований санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц и обязанности ответчика устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать АО «Измалковский элеватор» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечить проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля на территории санитарно-защитной зоны элеватора по адресу: <...>, согласно пункта 73 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в срок до 1.06.2025.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Елецкий районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Лазарева

Решение в окончательной форме изготовлено 13.12.2023. Судья О.В. Лазарева