№ 21-763/2023

УИД 38RS0021-01-2022-000546-83

решение

25 октября 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 на решение судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 11 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Дорожник»,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 от 25 марта 2022 г. Номер изъят Акционерное общество «Дорожник» (далее - АО «Дорожник», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 38 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Решением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2022 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора АО «Дорожник» ФИО2 - без удовлетворения.

Решением судьи Иркутского областного суда от 13 марта 2023 г. решение судьи районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Решением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 11 апреля 2023г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с применением закона в редакции, не действовавшей на момент совершения инкриминируемого административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, должностное лицо Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1 просит об отмене решения судьи районного суда, указывая на его незаконность и существенные процессуальные нарушения.

Генеральный директор АО «Дорожник» ФИО3, защитники Миткеев В.М. и Боркова Е.А., должностное лицо Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились. Законный представитель ФИО3 представил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. С учётом изложенного, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Номер изъят, материалы дела Слюдянского районного суда Иркутской области Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное требование закона соблюдено судьёй Слюдянского районного суда Иркутской области не в полной мере.

Как усматривается из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории на основании решения заместителя руководителя управления от Дата изъята Номер изъят-р проведена плановая выездная проверка АО «Дорожник», по результатам которой Дата изъята составлен акт, а также выдано предписание Номер изъят об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Так, в соответствии с пунктами 2 и 6 предписания от Дата изъята Номер изъят «Дорожник» предписано в срок до Дата изъята привести в соответствии с положениями приказа Минприроды России от Дата изъята Номер изъят «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» содержание программы производственного экологического контроля АО «Дорожник», а также представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г.

На основании решения заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО7 от Дата изъята Номер изъят-р, в редакции решений от Дата изъята Номер изъят-р, от Дата изъята Номер изъят-р, проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено неисполнение АО «Дорожник» пунктов 2 и 6 предписания от Дата изъята Номер изъят в установленный срок - Дата изъята

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Дорожник» к административной ответственности по части 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья Слюдянского районного суда Иркутской области не учёл следующее.

Частью 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

Данная норма введена Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и действует с 1 января 2022 г.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется бездействием лица, выражающимся в невыполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства

В установленный в предписании должностного лица срок - 14 февраля 2022 г. - АО «Дорожник» не предприняло мер к его исполнению в полном объёме.

В силу части 1.1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, датой вменяемого АО «Дорожник» административного правонарушения является 15 февраля 2022 г., которая наступила уже в период действия административной ответственности, установленной частью 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное судьёй районного суда нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, непозволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку решением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, а на момент рассмотрения в Иркутском областном суде жалобы должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1 срок давности привлечения АО «Дорожник» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (шестидесяти календарных дней), истёк, возможность возвращения дела на новое рассмотрение в Слюдянский районный суд Иркутской области утрачена.

Принимая во внимание изложенное, решение судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 11 апреля 2023 г. подлежит отмене в связи существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Также подлежит отмене и постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 от 25 марта 2022 г. Номер изъят о привлечении АО «Дорожник» к административной ответственности по части 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 от 25 марта 2022г. Номер изъят и решение судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 11 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Дорожник» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов