Решение по делу № 2А-3992/2023 от 28.08.2023 - о признании незаконным решения Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ № КУВД-001/2023-6672226/3 об отказе в государственной регистрации права собственности <ФИО>.

Дело №2а-3992/2023 25RS0029-01-2023-004702-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Уссурийского городского округа Приморского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее –Управление Росреестра по Приморскому краю) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ № КУВД-001/2023-6672226/3 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX, о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 в отношении земельного участка площадью 9166 метров квадратных, с кадастровым номером XXXX, местоположение установлено примерно в 62 метрах по направлению на юго-восток, от ориентира жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, с участием заинтересованных лиц: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к ответчику с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Приморскому краю о признании незаконным решения Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ № КУВД-001/2023-6672226/3 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX, о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 в отношении земельного участка площадью 9166 метров квадратных, с кадастровым номером XXXX, местоположение установлено примерно в 62 метрах по направлению на юго-восток, от ориентира жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, мотивируя свои требования следующим.

Истец в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании Постановления Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX и договора с ФИО1 XXXX от ДД.ММ.ГГ, прошедшего государственную регистрацию предоставил ФИО1 в безвозмездное пользование земельный участок площадью 9166 метров квадратных, с кадастровым номером XXXX, местоположение установлено примерно в 62 метрах по направлению на юго-восток, от ориентира жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Постановлением Администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером XXXX был предоставлен ФИО1 в собственность, в связи с чем, административный истец обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности третьего лица на указанный земельный участок.

Административным ответчиком было принято решение от ДД.ММ.ГГ № КУВД-001/2023-6672226/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX, а затем, решение от ДД.ММ.ГГ № КУВД-001/2023-6672226/3 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX, основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия были направлены запросы в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда имени Н.Н. Воронцова» и в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в связи с наличием в ЕГРН ограничений в отношении испрашиваемого земельного участка, связанного с режимом особой охраны территории заповедника, установленного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике «Уссурийский имени Комарова В.Л.» от ДД.ММ.ГГ XXXX».

С данным решением истец не согласен, поскольку, ответчику были представлены все документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права, положение об охранной зоне заповедника не разработано и не принято, границы охранной зоны заповедника не определены, ограничения по предоставлению земли в собственность не установлены, указанное решение нарушает право истца на передачу земли в собственность.

Представитель административного истца ФИО2. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик Управление Росреестра по Приморскому краю, заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, ФИО1, извещенные о слушании дела надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Суд, изучив доводы сторон и материалы дела, полагает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав по основаниям перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Если отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав признан судом незаконным (не соответствующим основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) и в решении суда указано на необходимость осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, указанные действия осуществляются без подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу или подлежащего немедленному исполнению в соответствии с законом и поступившего в орган регистрации прав, и документов, ранее помещенных в реестровое дело (в том числе межевого плана, технического плана, акта обследования). В течение трех рабочих дней со дня поступления такого решения суда государственный регистратор прав обязан уведомить заявителя по указанному в данном заявлении адресу о поступлении такого решения суда и сроке окончания осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктами 3.1 и 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в данное положение, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктами 10-12 «Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 (ред. от 04.10.2021) решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Охранные зоны государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения не могут быть расположены в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Минимальная ширина охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка - один километр.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом пунктов 4, 10 и 11 настоящих Правил готовит решение о создании охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде проекта приказа (далее - проект приказа), а также пояснительную записку к проекту приказа с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии с пунктом 3 «Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 (ред. от 04.10.2021) земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 01.07.2021 N 459

"Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике "Уссурийский" им. В.Л. Комарова"(Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2021 N 66206) утверждено Положение о государственном природном заповеднике "Уссурийский" им. В.Л. Комарова, которым определены границы заповедника.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что истец в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.05.2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании Постановления Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX и договора с ФИО1 XXXX от ДД.ММ.ГГ, прошедшего государственную регистрацию предоставил ФИО1 в безвозмездное пользование земельный участок площадью 9166 метров квадратных, с кадастровым номером XXXX, местоположение установлено примерно в 62 метрах по направлению на юго-восток, от ориентира жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Постановлением Администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером XXXX был предоставлен ФИО1 в собственность, в связи с чем, административный истец обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности третьего лица на указанный земельный участок.

Административным ответчиком было принято решение от ДД.ММ.ГГ № КУВД-001/2023-6672226/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX, при этом, основание приостановления осуществления государственной регистрации, предусмотренное законом, ответчиком указано не было.

Ответчиком было принято решение от ДД.ММ.ГГ № КУВД-001/2023-6672226/3 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX, основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия были направлены запросы в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда имени Н.Н. Воронцова» и в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в связи с наличием в ЕГРН ограничений в отношении испрашиваемого земельного участка, связанного с режимом особой охраны территории заповедника, установленного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике «Уссурийский имени Комарова В.Л.» от ДД.ММ.ГГ XXXX».

Также судом установлено, что положение об охранной зоне заповедника не разработано и не принято, границы охранной зоны заповедника налагаются на установленные границы населенного пункта XXXX, Уссурийского городского округа, ограничения по предоставлению земли в собственность не установлены. Кроме того, суд обращает внимание на то, что положение об установлении охранных зон принятое уполномоченным органом подлежит опубликованию и регистрации в Минюсте России, из чего следует, что сведения, которые запросил в порядке информационного взаимодействия административный ответчик находятся в свободном доступе и их истребование не являлось обоснованным и обязательным, поскольку, указанные сведения могли быть получены административным ответчиком иным способом.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, обжалуемое решение ответчика является незаконным, основанном на неправильном толковании закона, поскольку, испрашиваемый земельный участок предоставлен истцу в собственность на законном основании, на установленные границы заповедника не налагается, решение уполномоченного органа об установлении охранных зон заповедника не является федеральным законом и не может ограничивать существующие права в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, оснований для приостановления и отказа в осуществлении государственной регистрации права не имелось, в связи с возможностью получения ответчиком необходимых сведений без информационного взаимодействия, кроме того, земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, в целях восстановления нарушенного права суд, считает возможным обязать Управление Росреестра по Приморскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 9166 метров квадратных, с кадастровым номером XXXX, местоположение установлено примерно в 62 метрах по направлению на юго-восток, от ориентира жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

По изложенному, руководствуясь статьями 175-189, 227,228 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать решение Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ № КУВД-001/2023-6672226/3 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 9166 метров квадратных, с кадастровым номером XXXX, местоположение установлено примерно в 62 метрах по направлению на юго-восток, от ориентира жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX - незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Приморскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 9166 метров квадратных, с кадастровым номером XXXX, местоположение установлено примерно в 62 метрах по направлению на юго-восток, от ориентира жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий Е.В. Рогалев

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2023 года.