Решение по делу № 03141/2022 от 24.01.2023 | Центральный районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

Гражданское дело № 2-167/2023

Решение

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Оренбург

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Лабузовой Е.В.,

при секретаре Царевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 69», Управлению образования администрации города Оренбурга, Администрации г. Оренбурга, Финансовому Управлению администрации г. Оренбурга об обязании выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор Центрального района города Оренбурга обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц указав, что проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МДОАУ «Детский сад №69». Установлено, что детский сад на основании Устава, утвержденного распоряжением управления образования г.Оренбурга от 23.05.2022 № осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, используемым на праве оперативного управления. 01.12.2020 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 ФИО3 МДОАУ «Детский сад №69» вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекты защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара, срок исполнения установлен 31.12.2021. В соответствии с предписанием в помещениях детского сада были выявлены следующие нарушения:

- ширина проезда для пожарной техники с тыльной части здания детского сада составляет менее 3,5м. (фактически 2,2м.) - ст.4, 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.8.6 СП 4.13130.2013

- ширина эксплуатационного выходов из групповых ячеек из №1,2,3,4,5,6, музыкальном зале и спортивном зале составляет менее 1,2 м. (фактически 0,73 м.-0,79 м.) при числе эвакуирующихся более 15 человек – ст.4, 6, 53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4.1.4, п.5.1.4 СП 1.13130.2020, примечание 2 к п.4.2 СНиП II-А.5-62.

- ширина эвакуационных выходов из детского сада со стороны фасада здания детского сада составляет менее 1,2м. (фактически от 0,92 до 0,98м.) при числе эвакуирующихся более 50 человек - ст.4, 6, 53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4.1.4, п.5.2.9 СП 1.13130.2020, примечание 2 к п.4.2 СНиП II-А.5-62.

- из групповых ячеек №2,3,5,6 и спортивного зала с одновременным пребыванием более 10 человек отсутствуют вторые эвакуационные выходы - ст.4, 6, 53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.5.1.3 СП 1.13130.2020, п.4.6 СНиП II-А.5-62.

- ширина лестничных маршей, предназначенных для эвакуации людей, расположенных в лестничных клетках №1 и №2 здания детского сада, выполнена менее 1,35м. (фактически от 0,90 до 0,92м.) - ст.4, 6, 53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4.4.1, п.33 Правил противопожарного режима в РФ, п.4.1.4, пп. «а» п.4.4.1 СП 1.13130.2020, п.4.3 СНиП II-А.5-62

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридоров) при двустороннем открывании дверей в коридоре первого этажа здания детского сада составляет в свету менее 1,2 м. (фактически 1м.) - ст.4, 6, 54, 83, 89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4.1.4, 4..4 СП 3.13130.2009

- эвакуационный путь в пределах помещения коридора на первом этаже здания детского сада не обеспечивает возможность безопасного движения людей через эвакуационный выход из кабинета заведующего, медицинского кабинета, помещений музыкального и спортивного зала (полы коридора демонтированы) - ст.4, 6, 53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4.1.2 СП 1.13130.2020, п.4.1 СНиП II-А.5-62

- двери выходов на лестничные клетки из помещений групповых ячеек, расположенных на первом этаже и втором этаже здания детского сада, не оборудованы уплотнением в притворах - ст.4, 6, 53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4.4.6 СП 1.13130.2020

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (фактическая списочная численность 205 человек при проектной численности 95 человек) – п.33 Правил противопожарного режима в РФ

- в помещениях спортивного зала, теплоузла, склада продуктов и в пищеблоке, группы №1, кабинета заведующего, методического кабинета внесены изменения функционального назначения и конструктивных (объемно-планировочных и инженерно-технических) решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установочном порядке – ст.4, 6, 53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.33 Правил противопожарного режима в РФ

- складские помещения, расположенные в отдельно стоящем здании не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации - ст.4, 6, 54, 83 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.А приложения А, п.5.2 табл.А3 СП 5.13130.2009

- складские помещения, расположенные в отдельно стоящем здании не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже 1-го типа - ст.4, 6, 54, 84 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.17 табл.2 СП 3.13130.2009.

При проведении проверки установлено, что на 08.09.2022 вышеуказанные нарушения МДОАУ «Детский сад №69» не устранены. Таким образом, здание детского сада необеспеченное пожарной безопасностью влечет нарушение права и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

Просит суд, с учетом уточненных требований, обязать МДОАУ «Детский сад №69» выполнить работы в срок до 31.12.2023 по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности:

- произвести работы по расширению не менее 3,5 метров ширины проезда для пожарной техники по периметру здания,

- оборудовать групповые ячейки № 2, 3, 5, 6 и спортивный зал вторыми эвакуационными выходами,

- оборудовать полы коридора покрытием для обеспечения возможности безопасного движения людей через эвакуационные выходы из кабинета заведующего, медицинского кабинета, помещений музыкального зала и спортивного зала,

- оборудовать уплотнениями в притворах двери выходов на лестничные клетки из помещений групповых ячеек, расположенных на первом и втором этажах здания,

- привести изменения функционального и конструктивных решений в помещениях спортивного зала, теплоузла, склада продуктов и в пищеблоке, группы № 1, кабинета заведующего, методического кабинета, в соответствии с требованиями законодательства по пожарной безопасности,

- оборудовать складские помещения, расположенные в отдельно стоящем здании автоматической установкой пожарной сигнализации,

- оборудовать складские помещения, расположенные в отдельно стоящем здании системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже 1-го типа.

Обязать Управление образования администрации г.Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад №69» до 01.03.2023 (выполнение работы по устранению нарушений, указанных в п.1 искового заявления).

Представители ответчиков Администрации г. Оренбурга, Финансового управления администрации г. Оренбурга, представители третьих лиц ГУ МЧС России по Оренбургской области, Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга, администрации Южного округа г. Оренбурга, ПАО «Россети Волга» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца старший помощник прокурора Обухова О.Ю. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в здании детского сада имеются нарушения пожарной безопасности, вынесено предписание, срок устранения нарушения наступил, но по предписанию нарушения не были устранены в связи с отсутствием денежных средств. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела ответчик устранил ряд выявленных нарушений, в связи с чем требования в части: оборудовать полы коридора покрытием для обеспечения возможности безопасного движения людей через эвакуационные выходы из кабинета заведующего, медицинского кабинета, помещений музыкального зала и спортивного зала, оборудовать уплотнениями в притворах двери выходов на лестничные клетки из помещений групповых ячеек, расположенных на первом и втором этажах здания, привести изменения функционального и конструктивных решений в помещениях спортивного зала, теплоузла, склада продуктов и в пищеблоке, группы №, кабинета заведующего, методического кабинета, в соответствии с требованиями законодательства по пожарной безопасности, оборудовать складские помещения, расположенные в отдельно стоящем здании автоматической установкой пожарной сигнализации, оборудовать складские помещения, расположенные в отдельно стоящем здании системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже 1-го типа, прокурор не поддержал.

Представитель ответчика МДОАУ «Детский сад № 69» - ФИО1 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями. Пояснила, что на устранение нарушений указанных в предписании необходимы денежные средства, которые им не выделены. Ею направлялись письма для предоставления денежных средств, которые оставлены без удовлетворения. Готовы устранить нарушения сразу после осуществления финансирования данных мероприятий. Просили предоставить более длительный срок для устранения нарушений, поскольку финансовый год уже начался и детский сад туда не включен, поскольку большое количество учебных учреждений нуждается в финансировании.

Представитель Управления образования администрации города Оренбурга ФИО4 не оспаривала необходимость устранения нарушений пожарной безопасности, также сослалась на отсутствие финансовых средств.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что в ходе обследования здания МДОАУ «Детский сад №69» проведенного прокуратурой района совместно со специалистом ОНД и ПР по городу Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области, установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности:

01.12.2020 ГУ МЧС России по Оренбургской области в адрес МДОАУ «Детский сад № 69» вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 31.12.2021.

Из представленных в материалы дела сведений о том, что руководителем детского сада производились действия по устранению нарушений, суду представлены соответствующие обращения за выделением финансирования.

При проведении проверки 08.09.2022 нарушения МДОАУ «Детский сад №69» не устранены, необеспечение пожарной безопасности влечет нарушение прав и интересов детей, педагогического состава и технического персонала учреждения, в связи с чем, истец обратился в суд.

В ходе рассмотрения дела, ответчик устранил нарушения, за исключением двух пунктов.

Поскольку из материалов дела не усматривается, что ответчик уведомлял орган государственного пожарного надзора об исполнении предписания в части производства работ по расширению не менее 3,5 метров ширины проезда для пожарной техники по периметру здания, оборудования групповых ячеек № 2, 3, 5, 6 и спортивного зала вторыми эвакуационными выходами, оснований полагать, что меры, указанные в предписании выполнены в полном объеме отсутствуют. Кроме того, в судебном заседании ответчики не отрицали данный факт и ссылались на устранение нарушений при наличии выделенных Финансовым управлением администрации города Оренбурга денежных средств на проведение работ.

Ранее в судебном заседании был допрошен специалист ГУ МЧС ФИО7, начальник отделения ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР государственный инспектор по пожарному надзору, стаж работы с 2014 года в должности инспектора, который пояснил, что указанные в предписании мероприятия направлены на предотвращение угрозы возникновению пожара и гибели людей. Согласно имеющимся в материалах дела документам вполне реально устранить выявленные нарушения, путем проведения мероприятий, указанных в экспертизе пожарных рисков, при которых выполнение указанных прокурором действий пожарные риски будут сведены к нулю.

В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, производственных объектов) собственнику такого объекта или лицу, которое владеет им на другом законном основании (в частности, на праве аренды, хозяйственного ведения), необходимо разработать и в уведомительном порядке представить декларацию пожарной безопасности (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 64 Закона).

Декларация пожарной безопасности - это форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (п. 7 ст. 2 Закона). Она предусматривает (ч. 1 ст. 64 Закона): - оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); - оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Как следует из представленной декларации пожарной безопасности МДОАУ «Детский сад № 69», зарегистрированной в отделе надзорной деятельности и ПР по г. Оренбургу и Отчета оценки пожарного риска для обеспечения на объекте защиты нормативного значения пожарного риска предусмотрено выполнение ряда мероприятий для соответствия путей эвакуации мерам пожарной безопасности. Полученная величина индивидуального пожарного риска для рассматриваемого объекта не превышает допустимого значения, при условии выполнения дополнительным противопожарных мероприятий, установленных ФЗ от 22.07.2008 №123 –ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом МЧС России от 02.12.2015 №632). «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» безопасность людей обеспечивается.

При этом, каких либо объективных и допустимых доказательств невозможности выполнения данных мероприятий, ответчики суду не представили. Невыполнение указанных работ связано только с отсутствием финансирования со стороны Управления образования администрации г.Оренбурга.

При таких обстоятельствах, заявленные требования об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд не согласен с доводами ответчика Управление образования администрации г. Оренбурга о том, что они являются не надлежащими ответчиками и ими приняты все меры по исполнению предписания органов МЧС №.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Управление образования администрации г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством РФ, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета г. Оренбурга (пп.2.48, 2.49 Положения об управлении образования администрации г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011).

Таким образом, именно на Управление образования администрации г.Оренбурга возложены функции материального обеспечения школы и доведения необходимым денежных средств, в том числе и обеспечению норм пожарной безопасности как учащихся, так и персонала находящегося в нем.

При этом следует отметить, что обращение за выделением денежных средств (т.е. письма Управления) либо недостаточное финансирование не являются основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых истцом указано в иске, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску жизни и здоровья людей в помещении учебного учреждения.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком обязанностей по настоящему решению суда до 31.12.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Центрального района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 69», Управлению образования администрации города Оренбурга об обязании выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 69» в срок до 31.12.2023 выполнить работы по устранению нарушений пожарной безопасности здания Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 69», расположенного по адресу: <адрес> а именно:

- произвести работы по расширению не менее 3,5 метров ширины проезда для пожарной техники по периметру здания,

- оборудовать групповые ячейки № 2, 3, 5, 6 (на втором этаже) и спортивный зал (на первом этаже) вторыми эвакуационными выходами.

Обязать Управление образования администрации города Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад № 69» до 01.07.2023 в полном объеме.

В удовлетворении требований, предъявленных к Администрации г.Оренбурга, Финансовому Управлению администрации г. Оренбурга, истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30 января 2023 года.

Судья Е.В. Лабузова