Решение по делу № 2А-292/2023 от 23.05.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности передать по концессионному соглашению объекты ЖКХ.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области 23 мая 2023 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,

при секретаре Косолаповой О.С.,

с участием старшего помощника Котельничского межрайонного прокурора Ведерниковой Т.В.,

законного представителя административного ответчика ФИО1, законного представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-292/2023 УИД 43RS0018-01-2023-000292-22 по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности передать по концессионному соглашению объекты ЖКХ,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности передать по концессионному соглашению объекты ЖКХ. В обоснование требований указано, что Котельничской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере ЖКХ, в части распоряжения муниципальным имуществом, а также исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях, в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения, требующие устранения. Объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности администрации <адрес> и расположенные в <адрес> введены в эксплуатацию более чем на 5 лет раньше дня заключения сделки: разведочно-эксплуатационная скважина <№>, глубина 102 метра- 1967 год ввода в эксплуатацию; скважина <№>, площадью 19,2 кв.м.- год ввода в эксплуатацию неизвестен; сооружение очистное водоснабжения протяженностью 4365 м – 1976 год ввода в эксплуатацию; водопроводные сети, протяженностью 805 м – год ввода в эксплуатацию неизвестен. Таким образом, по вышеуказанным объектам, администрацией <адрес> по настоящее время не определена гарантирующая организация. Отсутствие уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанных объектов недвижимости, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности объектов водоснабжения и водоотведения, а также может повлечь необратимые негативные последствия, привести к обветшанию указанных объектов, что может привести к нарушению качества предоставления коммунальных услуг потребителям.

С учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействия администрации <адрес> в части не заключения концессионного соглашения по передаче объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, расположенных в <адрес>, обязать ответчика передать по концессионному соглашению в отношении указанных объектов водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения объектов, расположенных в <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ведерникова Т.В. поддержала требования административного искового заявления, ссылаясь на доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении.

Законный представитель административного ответчика администрации <адрес> глава муниципального образования <адрес> ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился, указал, что в соответствии с действующим законодательством распоряжение муниципальным имуществом осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона, муниципальное имущество передано в хозяйственное ведение МУП «<адрес>».

Законный представитель заинтересованного лица МУП «<адрес>» директор ФИО2 в судебном заседании пояснил, поддержав позицию законного представителя административного ответчика дополнил, что данное имущество было передано <дд.мм.гггг>, он работает с <дд.мм.гггг>, сети и скважины не бесхозные, обслуживание производят, анализы проб воды хорошие.

Представитель заинтересованного лица Управления имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Заслушав старшего помощника прокурора, законного представителя административного ответчика, законного представителя заинтересованного лица, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что разведочно-эксплуатационная скважина <№>, глубина 102 метра- 1967 год ввода в эксплуатацию, кадастровый <№>; скважина <№>, площадью 19,2 кв.м.- год ввода в эксплуатацию неизвестен, кадастровый <№>; сооружение очистное водоснабжения, протяженностью 4365 м – 1976 год ввода в эксплуатацию, кадастровый <№>; водопровод, протяженностью 805 м – год ввода в эксплуатацию неизвестен местоположение <адрес>, кадастровый <№> принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Котельничский муниципальный район <адрес>.

Распоряжением главы <адрес> от <дд.мм.гггг> <№> МУП «<адрес>» муниципальное имущество передано из реестра муниципальной имущественной казны <адрес> в хозяйственное ведение.

Пунктами 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральными законами «О водоснабжении и водоотведении», «О теплоснабжении».

Как следует из п. 2 ст. 2 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение включает в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В силу требований п.п. 1,2 ч.1 ст.6 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из показаний законных представителей административного истца и заинтересованного лица в судебном заседании следует, что в 2022 было создано МУП «<адрес>», администрация является его учредителем, на праве хозяйственного ведения спорные объекты были переданы последнему, предприятие имеет штатную численность 4 человека, все неполадки в системе водоснабжения и водоотведения устраняются по гражданско-правовым договорам, заключенными с организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере ЖКХ. Следовательно, эффективности в деятельности МУП «<адрес>» не установлено.

В части 1 статьи 3 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" указано, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, вышеуказанной нормой законодательства сформулирован переходный период, по истечении которого, объекты, участвующие в водоснабжении и (или) водоотведении, при наличии поименованного условия (срок ввода в эксплуатацию более 5 лет до момента вовлечения имущества в сделку) могут передаваться исключительно на основании концессионных соглашений.

Из материалов дела установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности администрации <адрес> и расположенные в <адрес> введены в эксплуатацию более чем на 5 лет раньше вовлечения имущества в сделку, а именно: разведочно-эксплуатационная скважина <№>, глубина 102 метра- 1967 год ввода в эксплуатацию; скважина <№>, площадью 19,2 кв.м.- год ввода в эксплуатацию неизвестен; сооружение очистное водоснабжения протяженностью 4365 м – 1976 год ввода в эксплуатацию; водопроводные сети, протяженностью 805 м – год ввода в эксплуатацию неизвестен.

В соответствии с п.п.3,4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. <№>- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. <№>- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, газо- снабжения поселений.

Из показаний законного представителя административного ответчика следует, что имущество поселений, в том числе относящиеся к водоснабжению и водоотведению, в соответствии с действующим законодательством в 2020 было передано от сельских поселений в муниципальный район.

В соответствии со ст.ст.13,21 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в целях эффективного использования объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Передача муниципального имущества (объектов водоснабжения и водоотведения) без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества.

Таким образом, администрация <адрес> была обязана передать объекты систем водоснабжения по концессионному соглашению.

В судебном заседании установлено, что в отношении указанных объектов конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации по не проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

Бездействие администрации <адрес>, заключается в отсутствие заключенного концессионного заключения, поскольку административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Поскольку надлежащих доказательств выполнения своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от <дд.мм.гггг> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» ответчик не представил, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию <адрес> заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории <адрес>.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При изложенных обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части не заключения концессионного соглашения по передаче объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, расположенных в <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность заключить концессионное соглашение, путем проведения открытого конкурса по передаче объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, расположенных в <адрес>, а именно:

- разведочно-эксплуатационной скважины <№>, глубиной 102 метра- 1967 год ввода в эксплуатацию;

- скважины <№>, площадью 19,2 кв.м.- год ввода в эксплуатацию неизвестен;

- сооружения очистного водоснабжения протяженностью 4365 м – 1976 год ввода в эксплуатацию;

- водопроводных сетей, протяженностью 805 м – год ввода в эксплуатацию неизвестен.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с <дд.мм.гггг>.

Судья Н.Н. Эсаулова