Дело № 2а-3218/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2022 г. г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мусиенко Н.С.,

при секретаре Разумовской Н.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности от 24.01.2022 23 АВ1709969 ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании отказа администрации МО г. Новороссийск от 10.03.2022 незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании отказа от 10.03.2022 незаконным и обязании административного ответчика предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка, площадью 15 000 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного в г. Новороссийске, Краснодарского края, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал , для ведения личного подсобного хозяйства, согласно схеме, приложенной к ее заявлению. В обоснование административного иска указано, что административным истцом в администрацию МО г. Новороссийск 16.12.2022, посредством почтового сообщения, направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного у участка, площадью 20 354 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов. 19.01.2022 администрацией МО г. Новороссийск направлен письменный отказ, что образование земельного участка в испрашиваемых границах, перекроет доступ смежному землепользователю. Исправив недостатки, ФИО1, повторно обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 15 000 кв.м., в кадастровом квартале . Ответом от 10.03.2022 администрация МО г. Новороссийск, сообщила, что по поступившему ранее заявлению другого заинтересованного лица, подготовлен проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Новороссийске, район х. Ленинский путь". После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, администрация МО г. Новороссийск проведет аукцион на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок. Далее, из письма администрации МО г. Новороссийск от 06.04.2022 ФИО1 узнала, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с КН . Ознакомившись с местоположением его границ на сайте Росреестра в разделе "Публичная кадастровая карта" административный истец, пришла к выводу, что указанный земельный участок абсолютно точно повторяет схему земельного участка, который она просила ей согласовать. По указанным основаниям, полагает, что административный ответчик неправомерно отказал ей в предоставлении муниципальной услуги "предварительное согласование предоставления земельного участка", в связи с чем, нарушил ее права, просит суд удовлетворить вышеуказанные требования административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 требования заявленного административного иск поддержала, дополнив его новыми требованиями о признании отказа администрации МО г. Новороссийск от 19.01.2022 незаконным, признании постановления администрации МО г. Новороссийск от 14.03.2022 № 1321 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в , район " незаконным, снятии с кадастрового учета земельного участка с КН , площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: .

Определением суда от 30.09.2022 ФИО1 отказано в принятии уточненного административного иска, в связи с недопустимостью одновременного изменения предмета и основания иска в соответствии с ч. 1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и на возможность заявителю обратиться в суд с самостоятельными требованиями путем подачи соответствующего административного иска.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против принятия судом уточненного административного искового заявления. По доводам первоначального иска представил письменные возражения, из которых следует, что полномочия по распоряжению землями в г. Новороссийске делегированы администрации МО г. Новороссийск, как органу исполнительной власти. Администрацией МО г. Новороссийск соблюдены требования земельного законодательства по рассмотрению обращения ФИО1, ей отказано, поскольку в отношении образованного земельного участка принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды. Ссылаясь на указанные нормы закона, представитель администрации МО г. Новороссийск полагает, что требования административного истца о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, площадью 15 000 кв.м. без проведения торгов необоснованны. Кроме того, заявил ходатайство о пропуске административном истцом срока на обжалование отказа от 10.03.2022.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Рассматривая ходатайство представителя администрации МО г. Новороссийск о пропуске процессуального срока на подачу административного иска, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1.1 статьи 219 главы 22 КА РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, оспаривая отказ администрации МО г. Новороссийск от 10.03.2022 № 1432.2-П/22, посредством почтового направления материалов административного искового заявления 06.05.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление направлено по почте в суд, в пределах срока, установленного ч. 1 и ч. 1.1 статьи 219 КАС РФ.

Рассматривая требования административного иска, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 16.12.2021 ФИО1 обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду, сроком на 10 лет, земельного участка, площадью 20 354 кв.м. в г. Новороссийске, для ведения личного подсобного хозяйства. К указанному заявлению ФИО1 приложила схему расположения испрашиваемого земельного участка с его координатами в кадастровом квартале .

Письмом от 19.01.2022 администрация МО г. Новороссийск отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, площадью 20 354 кв.м., поскольку в случае его образования, в испрашиваемых границах, будут нарушены права третьих лиц, а именно перекрыт доступ смежному землепользователю с КН 23.

10.02.2022 ФИО1 обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду, сроком на 3 года, земельного участка, площадью 15 000 кв.м. в г. Новороссийске, для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со схемой расположения испрашиваемого земельного участка с его координатами в кадастровом квартале .

Письмом от 10.03.2022 администрация МО г. Новороссийск отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 15 000 кв.м., в аренду без проведения торгов, т.к. ранее в администрацию поступило заявление от другого заинтересованного лица об утверждении схемы расположения земельного участка, по результатам рассмотрения которого, принято решение об образовании земельного участка, постановке его на государственный кадастровый учет и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 14.03.2022 № 1321 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в , район , площадью 15 000 кв.м. для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что на государственный кадастровый учет с КН поставлен земельный участок, площадью 15 000 кв.м., с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Судом установлено, что 28.12.2021 в управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск поступило заявление <ФИО7 о формировании земельного участка, площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: путь, р-н для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В силу части 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

По итогам указанного выше заявления <ФИО7 администрацией МО г. Новороссийск принято постановление администрации МО г. Новороссийск об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в , район, , в целях его дальнейшего предоставления в аренду с аукционных торгов.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.

Пунктом 12 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено основание для отказа в предоставлении земельного участка, в случае если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Таким образом, основанием для отказа административному истцу 10.03.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов послужил факт, что в отношении испрашиваемого земельного участка, в администрацию МО г. Новороссийск ранее поступило заявление другого лица об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного в , район , площадь 15 000 кв.м., для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

С учетом того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка и в соответствии с требованиями законодательства, у суда отсутствуют достаточные основания для признания оспариваемого отказа администрации МО г. Новороссийск от 10.03.2022 № 1432.2-П/22 незаконным.

Руководствуясь ст. 219, ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 к администрации МО о признании отказа администрации МО г. Новороссийск от 10.03.2022 №1432.2-П/22 незаконным и обязании администрации МО г. Новороссийск предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 15 000 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного в , категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал , для ведения личного подсобного хозяйства, согласно схеме, приложенной к ее заявлению, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловало в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Н.С. Мусиенко

Решение изготовлено в окончательной форме 05.10.2022

23RS0042-01-2022-003035-26