РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 3 августа 2023 года по делу № 2а-897/2023
УИД 43RS0034-01-2023-000797-84
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,
при секретаре Бурмистровой Д.С.,
с участием прокурора Захарова Р.А.,
представителя администрации города Слободского – ФИО1,
представителя МКДОУ д/с «Алёнушка» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора к муниципальному образованию «город Слободской» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация города Слободского Кировской области», МКДОУ д/с «Алёнушка», муниципальному казенному учреждению «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «город Слободской» в лице МКУ «Администрация города Слободского Кировской области», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Алёнушка» города Слободского Кировской области (далее - МКДОУ д/с «Алёнушка» или детский сад) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым на территории групповых площадок детских садов должен быть установлен теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, оборудованный полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. На территории групповых площадок групп «Солнышко», «Солнечные зайчики», «Колокольчики» МКДОУ д/с «Алёнушка» отсутствуют теневые навесы. На основании изложенного, Слободской межрайонный прокурор просил суд обязать МО «город Слободской» в лице МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» выделить денежные средства для установки трех теневых навесов на территории групповых площадок МКДОУ д/с «Алёнушка» площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м; обязать МКДОУ д/с «Алёнушка» установить такие теневые навесы.
Протокольным определением суда от 05.07.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского».
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил административные исковые требования, просит суд обязать МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» и муниципальное образование «город Слободской» в лице МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» за счет казны муниципального образования «город Слободской» выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства путем установки на территориях групповых площадок первой группы раннего возраста «Солнышко», второй группы раннего возраста «Солнечные зайчики», средней группы «Колокольчики» МКДОУ д/с «Алёнушка» (<...>) теневых навесов площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м; обязать МКДОУ д/с «Алёнушка» установить такие теневые навесы.
В судебном заседании прокурор Захаров Р.А. на уточненных административных исковых требованиях настаивал. Полагал необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений, равный 6 месяцам с даты вступления решения суда в законную силу.
Представитель муниципального образования «город Слободской» в лице МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 198-200). В частности, пояснила, что ссылка прокурора на СП 2.4.3648-20 необоснованна, так как здание детского сада построено и введено в эксплуатацию ранее вступления в силу названных Правил. Полагает, что при предъявлении иска прокурором не учтены нормы бюджетного законодательства, поскольку администрация города Слободского является исполнительным органом местного самоуправления, исполнение возложенных на нее полномочий должно осуществляться за счет средств местного бюджета, утверждение которого на очередной финансовый год относится к исключительной компетенции Слободской городской Думы. Главным распорядителем бюджетных средств для дошкольных образовательных учреждений является МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского». Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной сметы. Главный распорядитель бюджетных средств и их получатель взаимодействуют в соответствии с Бюджетным кодексом. Возложение на администрацию города Слободского и главного распорядителя бюджетных средств обязанности профинансировать расходы на проведение мероприятий по установке теневых навесов является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Средства на установку теневых навесов в МКДОУ д/с «Алёнушка» не предусмотрены в бюджете города на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, работа по формированию бюджета на 2024 год начнется в сентябре 2023 года. Просила учесть, что проведение ремонтных работ на территории образовательной организации возможно только в отсутствие детей, закрытие детского сада для этой цели планируется в июне 2024 года. В условиях дефицита бюджета единовременное выделение средств на установку трех теневых навесов является значительной нагрузкой на местный бюджет.
Представитель МКДОУ д/с «Алёнушка» ФИО2 в судебном заседании не оспаривала, что теневые навесы должны быть установлены на групповых площадках детского сада. Пояснила, что с 2013 года систематически детский сад направлял письма учредителю и главному распорядителю бюджетных средств о выделении дополнительных ассигнований на установку трех теневых навесов, в чем было отказано. Установка теневых навесов в 2023 году не представляется возможной, так как в бюджетную смету детского сада в рамках формирования бюджета города на 2023 год не были заложены бюджетные ассигнования на выполнение данных работ; детский сад закрыт для посещения детьми с 07.07.2023 по 10.08.2023. Просила установить срок исполнения решения – 1 год со дня вступления решения в законную силу.
Представитель МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» ФИО3 в судебное заседание не явилась. В письменных возражениях просила рассмотреть дело в её отсутствие, отказать прокурору в удовлетворении иска. В обоснование своей позиции привела доводы, аналогичные доводам представителя администрации города Слободского (л.д. 203-204).
Выслушав объяснения явившихся представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в частности, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.
Согласно частям 1, 2 статьи 7 названного Федерального закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как предусматривает пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно пункту 3.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 № 28, дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Судом установлено, что в соответствии с Уставом основным предметом деятельности МКДОУ д/с «Алёнушка» является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, а одной из основных задач деятельности детского сада - охрана и укрепление физического и психического здоровья воспитанников (л.д. 9-16).
Учредителем детского сада и собственником имущества, закрепляемого за детским садом в целях обеспечения образовательной деятельности, является муниципальное образование «город Слободской Кировской области»; полномочия учредителя осуществляет администрация города Слободского. Юридический адрес детского сада: <...>. Фактически детский сад располагается по трем адресам, в том числе по указанному адресу (пункты 1.5, 1.6, 7.1, 7.3 Устава).
Согласно пункту 1.9 Устава детский сад имеет организационно-правовую форму - муниципальное учреждение; тип учреждения – казенное; тип образовательной организации - дошкольная образовательная организация.
В соответствии с пунктом 6 Устава финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы.
При этом, согласно постановлению администрации города Слободского от 29.12.2017 № 2705, главным распределителем бюджетных средств муниципального образования «город Слободской» по отношению к получателю бюджетных средств МКДОУ д/с «Алёнушка» является МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» (л.д. 205-207).
Слободской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудника территориального отдела Роспотребнадзора проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКДОУ д/с «Алёнушка». В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20 на территории групповых площадок первой группы раннего возраста «Солнышко», второй группы раннего возраста «Солнечные зайчики», средней группы «Колокольчики» по адресу: <...> не установлены теневые навесы.
Факт нарушения санитарных правил заведующей МКДОУ д/с «Алёнушка» не оспаривается.
Средств на установку теневых навесов на территории детского сада образовательному учреждению не выделено; все заявки руководителя детского сада о выделении дополнительных ассигнований на приобретение теневых навесов, направлявшиеся неоднократно в период с 2015 по 2023 год главе администрации города Слободского, а также главному распорядителю бюджетных средств, оставлены без удовлетворения (л.д. 18 - 86).
Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.
Невыполнение администрацией города Слободского, являющейся органом местного самоуправления, МКДОУ д/с «Алёнушка» мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства, указанного судом выше, на территории объекта по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности и в ведении органа местного самоуправления, является нарушением вышеприведенных норм и признается судом как незаконное бездействие.
Доводы представителя администрации города Слободского о том, что к спорным правоотношениям не подлежат применению Санитарные Правила СП 2.4.3648-20, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку действовавшие в тот или иной период функционирования здания детского сада санитарные правила, в частности, пункт 11 Санитарных правил устройства и содержания детских дошкольных учреждений, утв. Минздравом СССР 20.03.1985, пункт 2.1.12 СанПиН 2.4.1.1249-03, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.03.2003, пункт 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10, утв. Главным санитарным врачом РФ 20.07.2010, пункт 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, утв. Главным санитарным врачом РФ 15.05.2013, предусматривали обязанность дошкольного образовательного учреждения обустроить и содержать в исправном состоянии теневые навесы на территории групповых площадок.
Отсутствие в бюджете города Слободского Кировской области денежных средств, как и отсутствие у МКДОУ д/с «Алёнушка» самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает последнее от обязанности их устранения.
Суд полагает в рассматриваемом случае нарушенными права детей на охрану здоровья, безопасные условия воспитания, присмотра за детьми и ухода, поэтому находит административный иск прокурора в части возложения на МКДОУ д/с «Алёнушка» обязанности по установке теневых навесов на территории трех групповых площадок за счет средств бюджета города Слободского подлежащим удовлетворению.
Разрешая требования прокурора о возложении на администрацию города Слободского и МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» обязанностей по выделению денежных средств из бюджета на установку теневых навесов в связи с допущенным незаконным бездействием (недофинансированием детского сада на выполнение мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства), суд исходит из следующего.
Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В силу статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.
Учитывая изложенное, возложение на администрацию города Слободского, МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» обязанностей по выделению денежных средств на устранение детским садом нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления; ограничением прав главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание дошкольных образовательных учреждений и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При таких обстоятельствах прокурору следует отказать в удовлетворении заявленных в этой части административных исковых требований.
В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ, учитывая предпринимаемые детским садом меры для выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствие достаточного финансирования указанных мероприятий; сроки формирования и исполнения местного бюджета, за счет которого надлежит исполнять заявленные прокурором требования, невозможность установки теневых навесов во время нахождения детей в детском саду за исключением времени его закрытия летом следующего года; суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в удовлетворенной части иска до 01 сентября 2024 года. Также на МКДОУ д/с «Алёнушка» следует возложить обязанность в срок до 01 сентября 2024 сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МКДОУ д/с «Алёнушка» (ИНН <***>), муниципального образования «город Слободской» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация города Слободского Кировской области» (ИНН <***>) по невыполнению мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МКДОУ д/с «Алёнушка» по адресу: <...>.
Обязать МКДОУ д/с «Алёнушка» в срок до 01 сентября 2024 года за счет средств местного бюджета установить по адресу: <...> теневые навесы на территории групповых площадок первой группы раннего возраста «Солнышко», второй группы раннего возраста «Солнечные зайчики», средней группы «Колокольчики».
В удовлетворении остальной части заявленных требований к муниципальному образованию «город Слободской» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация города Слободского Кировской области», муниципальному казенному учреждению «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» Слободскому межрайонному прокурору отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - подпись Т.Е. Дурсенева
Решение в окончательной форме принято 17 августа 2023 года.
Копия верна, судья -