УИД 55RS0017-01-2022-000563-13

Дело № 2а-430/2022

Решение

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года р.п. Крутинка Омской области

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре Приходько О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Крутинского района Омской области, действующего в интересах в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рыжковского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы по уборке сорной растительности на общественных территориях поселения, в том числе территории, прилегающей к домовладению, расположенному по адресу: <...>,

установил:

Прокурор Крутинского района Омской области обратился в суд с поименованным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований противопожарного законодательства в деятельности Администрации Рыжковского сельского поселения, в ходе которой установлено, что 07.04.2022 приказом министра Региональной безопасности Омской области № 8-П, исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах, с 12.04.2022 на территории Крутинского муниципального района Омской области установлено начало пожароопасного сезона. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе от природных пожаров. Одним из способов предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, природных пожаров, является своевременное принятие органами местного самоуправления предупредительных мер по недопущению возгорания и перехода огня на населенные пункты. Администрацией сельского поселения до настоящего времени не выполнены в полном объеме мероприятия по очистке территории населенного пункта от сухой травянистой растительности, мусора. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Рыжковского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в части непроведения работ по уборке сорной растительности на общественных территориях поселения, в том числе территории, прилегающей к домовладению, расположенному по адресу: <...>; обязать Администрацию Рыжковского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области провести работы по уборке сорной растительности на общественных территориях поселения, в том числе территории, прилегающей к домовладению, расположенному по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор Крутинского района Омской области Лабзов В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Рыжковского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

07.04.2022 приказом министра Региональной безопасности Омской области № 8-П, исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах, с 12.04.2022 на территории Крутинского муниципального района Омской области установлено начало пожароопасного сезона.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений, организация о осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Согласно ст. ст. 16, 18 - 19 Федерального закона от 21 12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности»), обеспечение пожарной безопасности, в том или ином объеме, является обязанностью всех субъектов права, как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских, городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Пункт 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства и законодательства Омской области органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе от природных пожаров.

Одним из способов предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, природных пожаров, является своевременное принятие органами местного самоуправления предупредительных мер по недопущению возгорания и перехода огня на населенные пункты.

Решением Совета Рыжковского сельского поселения от 29.08.2019 № 309 утверждены Правила благоустройства Рыжковского сельского поселения (далее – Правила).

Согласно п. 1.5 Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 2.10.9 Правил собственники (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями обязаны, в том числе производить комплексный уход за газонами, систематический покос газонов и иной травянистой растительности на территории муниципального образования, прилегающей к объектам.

Пунктом 2.26.1 Правил на собственников домовладений, в том числе используемых для временного (сезонного) проживания, возложена обязанность производить регулярную уборку от мусора и покос травы на прилегающей к домовладению территории, своевременную уборку от снега подходов и подъездов к дому и на прилегающей территории.

В соответствии с п. 2.27.1, 2.27.2 Правил юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, или физические лица обязаны регулярно производить уборку принадлежащих им, а также прилегающих территорий, осуществлять вывоз отходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Омской области.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, и прилегающей к границам территории на расстоянии не менее 10 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

В рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства администрация наделена полномочиями по выдаче предписаний о необходимости устранения нарушений Правил, с установлением срока для устранения нарушений.

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органов местного самоуправления Омской области, осуществляющих контроль за соблюдением и исполнением физическими и юридическими лицами правил благоустройства, утверждаемых органами местного самоуправления Омской области, статье 42 Кодекса Омской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Несмотря на значительное количество домовладений, собственники, пользователи которых надлежащим образом не осуществляют уборку принадлежащей территории, в том числе прилегающей территории к земельным участкам, органом местного самоуправления фактически работа в рамках муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства не ведется, предписания не выдаются, лица к административной ответственности не привлекаются.

Также согласно п. 1.5 Правил благоустройства организация уборки и содержания иных территорий осуществляется органом местного самоуправления.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой района проверки на территории населенных пунктов поселения установлены участки местности с сухой травянистой растительностью, заросшие камышом, бурьяном. Также установлены бесхозяйные дома, постройки, находящиеся в полуразрушенном состоянии, заросшие сорной растительностью, содержащие на своей территории бытовой мусор, в том числе легковоспламеняющиеся и высокотоксичные материалы (шифер, автомобильные покрышки, сухие ветки, доски, полиэтилен и т.п.).

В связи с выявленными нарушениями в Администрацию Рыжковского сельского поселения 12.05.2022 внесено представление, из ответа на которое следует, что с наследником брошенного дома проведена беседа о необходимости очистки земельного участка от сорной растительности с целью соблюдения правил пожарной безопасности.

В ходе контрольной проверки установлено, что на территории с. д. Колодцы по адресу: ул. Заречная, д. 21, кв. 2, расположен брошенный дом и земельный участок.

Также на территории имеются земельные участки, относящиеся к территории общего пользования, заросшие сорной растительностью.

Таким образом, в нарушение указанных норм законодательства, Администрацией сельского поселения до настоящего времени не выполнены в полном объеме мероприятия по очистке территории населенного пункта от сухой травянистой растительности.

Ненадлежащее проведение работы по профилактике пожаров, относимой законодателем к компетенции органов местного самоуправления, при возникновении данной чрезвычайной ситуации может повлечь такие опасные последствия, как причинение ущерба государственной собственности, уничтожению иного имущества, а также жертвам среди населения.

В связи с чем, административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

В данной связи, суд полагает необходимым освободить административного ответчика от оплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Крутинского района Омской области, действующего в интересах в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рыжковского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы по уборке сорной растительности на общественных территориях, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рыжковского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в части непроведения работ по уборке сорной растительности на общественных территориях поселения, в том числе на территории, прилегающей к домовладению, расположенному по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Рыжковского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области провести работы по уборке сорной растительности на общественных территориях поселения, в том числе на территории, прилегающей к домовладению, расположенному по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в апелляционном порядке через Крутинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Гусарский

Резолютивная часть решения оглашена 04.08.2022

Мотивированное решение составлено 10.08.2022

Судья В.Ф. Гусарский