Дело № 2а-1022/2023

УИД 71RS0004-01-2023-001158-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Агарковой Т.С.,

при секретаре Животовой Л.А.,

с участием административного истца – помощника Богородицкого межрайонного прокурора Стрекалова Д.В.,

представителя административного ответчика – администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1022/2023 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к организации работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по вышеуказанному основанию, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части ликвидации несанкционированных свалок.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории МО Богородицкий район находится несанкционированная свалка ТБО возле контейнерной площадки на <адрес>. Указанная свалка состоит из отходов (камней, досок, веток, строительных материалов) и бытового не разлагаемого мусора. Несанкционированные свалки создают угрозу неопределенному кругу лиц в возникновении и распространении инфекционных заболеваний среди населения, в связи с размножением грызунов. Вместе с тем, администрацией МО Богородицкий район не предпринимается мер по ликвидации вышеназванной несанкционированной свалки, расположенной на подведомственной ей территории, и ее наличие негативно сказывается на состоянии окружающей природной среды, и может привести к возникновению опасных заболеваний среди населения, что тем самым нарушает права неопределенного числа граждан на санитарное благополучие.

На основании изложенного просит суд: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отдыхов, распложенной возле контейнерной площадки на <адрес>, в срок до 01 декабря 2023 года.

В ходе рассмотрения дела судом Богородицкий межрайонный прокурор уточнил заявленные требования и просил суд обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район организовать работу по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов и ликвидировать несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов возле контейнерной площадки на <адрес>, в срок до 01 декабря 2023 года.

Помощник Богородицкого межрайонного прокурора Стрекалов Д.В. в судебном заседании заявленные прокурором в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что до настоящего времени работу по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов надлежащим образом не организована, вновь имеет место скопление твердых бытовых отходов возле контейнерной площадки по указанному адресу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что администрацией приняты все меры к организации работ по ликвидации свалки по указанному адресу, имеется акт выполненных работ.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, постоянно и временно проживающих в жилых домах, находящихся около несанкционированной свалки отходов в г. Богородицк.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 указанного Федерального закона Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее Правила обращения с ТКО), контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 14.1 ст. 8 Устава муниципального образования Богородицкий район, принятого на местном референдуме 23.03.1997, к вопросам местного значения МО относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования Богородицкий район администрация муниципального образования Богородицкий район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что также следует из соглашения о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления МО г. Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район от 15.11.2012, в том числе и по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.17).

Положением об администрации МО Богородицкий район, утвержденным решением Собрания представителей МО Богородицкий район Тульской области от 10.04.2014 № 8-69, к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относится проведение мероприятий, направленных на санитарное эпидемиологическое благополучие в пределах территории муниципального района (п. 4.1.6).

Таким образом, действующим законодательством, уставом муниципального образования Богородицкий район на администрацию района возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района, в том числе на территории города Богородицка.

Однако, администрацией муниципального образования Богородицкий район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, что приводит к образованию несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Согласно проверке, проведенной в рамках исполнения законодательства о бытовых отходах и ликвидации несанкционированных свалок, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой, на территории муниципального образования город Богородицк Тульской области находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная возле контейнерной площадки на <адрес> (акт проверки от 25.07.2023 года).

В соответствии с соглашением о передачи части полномочий по решению вопросов местного органа местного самоуправления МО город Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район, утвержденного решением Собрания депутатов МО город Богородицк Богородицкого района от 26.10.2012 года №, с 01.01.2013 года полномочия органов местного самоуправления город Богородицк Богородицкого района осуществляет администрация МО Богородицкий район, в том числе в соответствии с п.17 настоящего соглашения МО Богородицкий район переданы полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

По данному факту 15 мая 2023 года межрайонной прокуратурой на имя главы администрации МО Богородицкий район вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, отходах производства и потребления и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Однако до настоящего времени указанные недостатки не устранены.

Несмотря на принятые административным ответчиком меры по заключению с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами муниципального контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 г. и подачу заявки на производство уборки несанкционированных свалок в районе мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по адресу: <адрес>, до настоящего момента свалка имеет место и не ликвидирована.

Земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, находится в ведении органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по очистке данной территории от отходов, лежит на административном ответчике.

Согласно акту прокурорской проверки по состоянию на 05.09.2023 на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области по адресу: <адрес> вновь обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых (коммунальных) отходов, к акту приложен фотоматериал. Данные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований, поскольку административный ответчик допустил несанкционированное скопление бытового и строительного мусора на указанном выше участке, а непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к организации работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отдыхов, распложенной возле контейнерной площадки на <адрес>, в срок до 01 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2023 года