К делу № 2а - 1296/2022
УИД:23RS0003-01-2022-001340-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2022 года г.-к.Анапа
Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:
председательствующего Карпенко О.Н.,
при секретаре Эрганьян З.А.,
с участием посредством ВКС административного истца ФИО1, представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю и Отдела МВД России по городу Анапа ФИО2, действующей на основании доверенностей, Диплом БВС 0091767 от 10.06.1977г., помощника Анапского межрайонного прокурора Тимаева А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Отделу МВД России по городу Анапе о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу МВД России по городу Анапе о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что 28.08.2017г. он был заключен под стражу в качестве подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ и в период с 28.08.2017г. по 08.12.2017г. он неоднократно содержался в изоляторе временного содержания (ИВС) при ОВД по г-к.Анапа УМВД России по . Во время нахождения в ИВС истец испытывал моральное давление, тревогу и стресс связанные с ненадлежащими условиями содержания: санузел в камерах ИВС расположен не в изолированных кабинках, недостаток естественного освещения, не было возможности проветривания помещения, отсутствовало ночное освещение, душ предоставляется один раз в десять суток. Также истец был лишен возможности воспользоваться правом на ежедневную прогулку. В период с 17.11.2017г. по 08.12.2017г. он необоснованно содержался безвыездно в ИВС.
Ссылаясь на положения конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г. и Федерального закона от 15.07.1995г. №103-ФЗ, просит признать условия содержания ФИО1 под стражей ненадлежащими и незаконными бездействия административного ответчика по устранению ненадлежащий условий содержания под стражей; взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 300000 рублей.
Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Анапский межрайонный прокурор, УФК по и ГУ МВД России по .
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, дал пояснения аналогичные административному исковому заявлению.
Представитель ГУ МВД России по и Отдела МВД России по городу Анапа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в административном иске отказать по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях. Ходатайствовала о применении последствий пропуска срока исковой давности.
Помощник Анапского межрайонного прокурора дал заключение об отказе в удовлетворении административного иска.
Представитель УФК по в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.
Выслушав участников процесса, суд, огласив и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В тоже время частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В силу статьи 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Согласно ст.1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Таким образом, ответственность за вред, причиненный государственными органами и их должностными лицами, наступает при наличии совокупности условий: противоправности действий (бездействия) государственного органа или его должностных лиц, наступившего вреда (убытков), причинно-следственной связи между действиями (бездействием) и наступившим вредом, а также вины причинителя вреда, поскольку статьей 1069 Гражданского кодекса РФ не предусмотрено возмещения вреда при ее отсутствии. Недоказанность одного из названных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении исковых требований.
Из материалов дела следует, что 18.08.2017г. в отношении ФИО1 была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в рамках уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст.111 УК РФ.
Согласно записям в книгах учета лиц, содержащихся в ИВС, ФИО1 периодически находился в ИВС ПиО Отдела МВД по с 28.08.2017г. по 08.12.2017г., поступая из ФКУ СИЗО № .
В силу ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» местом содержания под стражей являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (ст.4 ФЗ №103-ФЗ).
Согласно ст. 6 данного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законам.
В указанном Законе предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей имеют право: получать бесплатное питание, достаточное для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (статьи 17 и 22); пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях (статья 17); иметь индивидуальное спальное место, содержаться в бытовых условиях, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров (статья 23). Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (статья 24).
В силу ст. 15 Федерального закона №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых (обвиняемых), а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Порядок деятельности изолятора временного содержания регламентирован Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Положениями пунктов 42 - 45, 47, 130, 123 данных Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, они обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств; предметы для уборки камеры; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование с учетом их личности и под контролем сотрудников ИВС). Камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; тазами для гигиенических целей и стирки одежды. Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. Подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц, а в случае ухудшения состояния здоровья - к любому сотруднику ИВС, который обязан об этом незамедлительно доложить дежурному либо начальнику ИВС. Результаты обхода и оказания медицинской помощи отражаются в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, и в журнале санитарного состояния ИВС.
При ежедневном обходе камер представители администрации ИВС принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Не допускается преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов. Должностные лица ИВС, виновные в таком преследовании, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предложения, заявления и жалобы, принятые в устной и письменной форме, записываются в соответствующий журнал регистрации, ведущийся в канцелярии территориальных органов МВД России или ИВС, и докладываются лицу, ответственному за их разрешение (п.94 - 95).
Жалоб и заявлений от ФИО1 не поступало.
Как следует их содержания Книг нарядов ИВС и конвоя за период 2017 год, в рамках прокурорских проверок ФИО1 с жалобами на условия содержания в ИВС не обращался. Доказательств обратного, суду не представлено.
В силу п. 19 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах ИВС.
Согласно положениям ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 указанного Федерального закона.
В соответствии с п. 21 Правил внутреннего распорядка размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах ИВС производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.
камер в ИВС Отдела МВД России по городу Анапа для размещения и содержания спецконтингента составляет 215.6 кв.м, рассчитанная на содержание 53,9 человек. Согласно установленных норм санитарной площади в камере на одного человека предоставляется 4 кв.м, не считая санузла.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 в период нахождения в ИВС ОМВД России по городу Анапе содержался в общих камерах, что следует из книги покамерного учета арестованных и задержанных, содержащихся в ИВС. Сведений о том, что камеры были переполнены подозреваемыми и обвиняемыми лицами, не имеется.
На основании государственного контракта от 22.08.2016г. № на объекте ИВС Отдела МВД России по произведен капитальный ремонт.
Согласно локальной сметы на 2 квартал 2016 на капитальный ремонт помещений изолятора временного содержания ИВС ПиО Отдела МВД России по городу Анапе выполнены следующие работы: произведена замена канализации и водопровода, осуществлен монтаж электрической проводки, во всех камерах установлены двери, а также светильники ночного и дневного освещения закрытого типа, залита стяжка полов с лагами. Во всех камерах произведён монтаж деревянных полов, отштукатурены и подшпаклёваны стены, санитарные узлы оборудованы чашами «Генуя» с соблюдением требований приватности, душем для прохождения санитарной обработки, подведена горячая и холодная вода. Проведена прокладка кабелей охранно - пожарной и тревожной сигнализаций, а также электропроводки под установку радиодинамиков для вещания государственных программ. В камерах оборудованы индивидуальные спальные места (кровати), столы, скамейки по количеству мест в камерах ИВС, вешалками для верхней одежды.
В помещении медицинской части изолятора, выполнена следующая работа: стены и полы облицованы керамической плиткой, заменена дверь, в процедурной и кабинете медицинского работника осуществлена прокладка канализации и водопровода, установлено освещение. Облицованы пол и стены коридора блока камер и санпропускника ИВС керамической плиткой.
Из акта комиссионного обследования ИВС ОМВД России по от 20.06.2017г. следует, что во всех камерах наличие исправного санузла с соблюдением необходимых требований приватности, установлена раковина с исправным краном, установлен один светильник дневного освещения закрытого типа и один светильник ночного освещения закрытого типа, установлено деревянное напольное покрытие и централизованные трубы отопления, для поддержания оптимальной температуры для жизнеобеспечения содержащегося спец контингента, установлена механическая приточно-вытяжная вентиляция.
Все камеры ИВС оборудованы индивидуальным спальным местом (кровати), столами и скамейками по количеству мест в камерах, а также вешалками для верхней одежды.
Сторонами не оспаривалось, что ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями.
Согласно актов обследования технической укрепленности в ИВС не было решеток на окнах в виде «копейка», тем самым доступ к дневному свету в камере был.
ИВС оборудован санпропускником, оснащенный бойлером с горячей водой.
Сведения о наличии перебоев с водоснабжением в здании ИВС, а также жалобы на качество воды в материалах дела не имеется.
Из содержания государственного контракта от 20.06.2017г. № следует, что исполнитель ООО «САНЭКО» обязуется в течении срока действия настоящего контракта выполнять услуги по дезинфекции автотранспорта, дезинсекции и дератизации в строениях помещениях ИВС Отдела МВД России по (дислокация ).
Таким образом, истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих доводы о том, что камеры, в которых он содержался, были в антисанитарном состоянии.
ИВС оснащен системой видеонаблюдения. Из пояснений представителя Отдела МВД России по следует, что санитарные узлы в объективы камер видеонаблюдения не попадают. Система видеонаблюдения предназначена исключительно для обеспечения безопасности лиц, содержащихся в ИВС.
16.03.2017г. Отдел МВД России по (дислокация ) заключил государственный контракт № на питание лиц содержащихся в изоляторе временного содержания лиц в Отделе МВД России по городу Анапе.
Проведение ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых регламентировано разделом 15 Правил внутреннего распорядка.
Подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИБС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.
Бремя вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику.
Прогулка проводится на территории прогулочных дворов.
Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.
Прогулочный двор, расположенный на территории ИВС Отдела имеет общую площадь не менее 12 кв.м, что не противоречит п.419 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп.
В прогулочном дворике имеется три скамейки, каждая из которых рассчитана на 4 человека.
Прогулочный двор оборудован согласно требованиям приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении специальных технических требований по инженерно- технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел».
Из представленных в материалы дела, журналов регистрации выводов ПиО из камер ИВС на прогулку и сан.обработку за период 2017 год следует, что ФИО1 пользовался прогулкой, которая предлагалась ему на постоянной основе ежедневно не менее часа.
Конституционный Суд РФ в своих определениях (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) указал, что в любом случае лицо, совершающие умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть, такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе, в правах на неприкосновенность частной жизни, личной, семейной , свободы передвижения.
Из приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что во время содержания ФИО1 в камерах в вышеуказанный период, ИВС ОМВД России по городу Анапа соответствовал нормам установленным Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом доводы административного истца не нашли подтверждения в ходе судебного заседания.
В соответствии со статьей 1 КАС РФ предметом регулирования настоящего кодекса являются, в том числе и административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Срок на подачу такого административного искового заявления, установлен ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ принят ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, срок на обращение в суд истек ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 обратился в суд с настоящими исковыми требованиями 02.03.2022г., то есть по истечении установленного процессуального срока. Уважительных причине пропуска срока на подачу административного искового заявления административный истец не представил и их не имеется.
В силу приведенного суд не находит оснований для восстановления административному истцу срока для подачи административного искового заявления, что также является основанием для отказа в требованиях.
При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, исходя из недоказанности истцом как факта незаконности действий (бездействия) ответчика, так и факта причинения ему вреда противоправными действиями, что приводит к отсутствию правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу МВД России по городу Анапе о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ