Дело № 5-8/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 апреля 2025 года р.п. Быково Волгоградской области

Судья Быковского районного суда Волгоградской области Кочергина Татьяна Сергеевна (404062, Волгоградская область, Быковский район, рабочий <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в суд 3 марта 2025 года, в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Быковская центральная районная больница», ИНН <***>, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, рабочий <...>,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Быковская центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗ «Быковская центральная районная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

27 февраля 2025 года по адресу: рабочий <...> строение 10 заместителем главного государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 при рассмотрении акта проверки № 2503/028-34/05-В/АИВ от 25 февраля 2025 года и других материалов проверки, проведенного 25 февраля 2025 года в 15 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношение ГБУЗ «Быковская центральная районная больница», расположенного по адресу: 404062, Волгоградская область, Быковский район, рабочий <...>, <...> 31\1 выявлен факт повторного не устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности предложенных для устранения в предписании ГПН № 2403/028-34/20-В/ПИВ от 25 марта 2024 года срок устранения которого истек 3 февраля 2025 года, а именно: - не смонтирована система автоматической пожарной сигнализации; подвал, второй этаж бухгалтерия (п.2, п. предписания) (п.3, Постановления Правительства Российской Федерации № 1464 от 1 сентября 2021 года «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»); - не произведен ремонт электропривода насосов внутреннего противопожарного водоснабжения (п.3 предписания) (абзац 1 п.50 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года); - не смонтирована система автоматической пожарной сигнализации (п.9 предписания) (п.3 Постановления правительства Российской Федерации № 1479 от 1 сентября 2021 года «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»), за что ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

27 февраля 2025 года заместителем главного государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол № 012-2/2025/2 об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель главного государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1, пояснил, что при проведении внеплановой выездной проверки с целью оценки выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 25 марта 2024 года было установлено, что в установленный срок требования ранее выданного предписания не выполнены, о чем составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. Настаивал на назначении административного наказания в виде приостановлении деятельности.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Также в суд предоставлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в дела, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации № 1464 от 1 сентября 2021 года «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с: критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 1; критериями оснащения сооружений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 2; критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 3; критериями оснащения оборудования автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 4.

Согласно п.50 Постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года « Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Как установлено из материалов дела об административном правонарушении, при рассмотрении акта проверки № 2503/028-34/05/В/АИВ от 25 февраля 2025 года и других материалов проверки в отношении ГБУЗ «Быковская центральная районная больница» заместителем главного государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области ФИО1, установлено, что 25 февраля 2025 года в 15 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношение ГБУЗ «Быковская центральная районная больница», расположенного по адресу: 404062, Волгоградская область, Быковский район, рабочий <...>, <...> 31\1 выявлен факт повторного не устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности предложенных для устранения в предписании ГПН № 2403/028-34/20-В/ПИВ от 25 марта 2024 года срок устранения которого истек 3 февраля 2025 года, а именно: - не смонтирована система автоматической пожарной сигнализации; подвал, второй этаж бухгалтерия (п.2, п. предписания) (п.3, Постановления Правительства Российской Федерации № 1464 от 1 сентября 2021 года «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»); - не произведен ремонт электропривода насосов внутреннего противопожарного водоснабжения (п.3 предписания) (абзац 1 п.50 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года); - не смонтирована система автоматической пожарной сигнализации (п.9 предписания) (п.3 Постановления правительства Российской Федерации № 1479 от 1 сентября 2021 года «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»), за что ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

По результатам проверки в отношении ГБУЗ «Быковская центральная районная больница» заместителем главного государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области ФИО1 составлен протокол № 012-2/2025/2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, совершенным юридическим лицом от 27 февраля 2025 года

Факт совершения ГБУЗ «Быковская центральная районная больница» указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 012-2/2025/2 от 27 февраля 2025 (л.д.2), определением о передаче материалов административного дела по подведомственности от 27 февраля 2025 года (л.д.3), актом инспекционного визита (внепланового) от 25 февраля 2025 года (л.д.4-5), предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 25 марта 2024 года (л.д.6-9), постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Быковского района Волгоградской области от 22 апреля 2024 года (л.д.10-12), а также другими материалами дела.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, учитывая, что ранее ГБУЗ «Быковская центральная районная больница» уже привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка № 2 Быковского судебного района Волгоградской области от 22 апреля 2024 года) и срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, на момент рассмотрения настоящего дела не истек, судья приходит к выводу, что в действиях ГБУЗ «Быковская центральная районная больница» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы представителя ГБУЗ «Быковская центральная районная больница» - о том, что учреждением принимались все зависящие от него меры по недопущению нарушений: была проведена повторная пропитка деревянных конструкций чердака огнеупорным составом, были заменены все деревянные пожарные шкафы, приобретены новые планы эвакуации людей при пожаре во всех корпусах ГБУЗ «Быковская ЦРБ» в соответствии с требованиями ГОСТа, заменены замки на всех дверях эвакуационных выходах (5 штук), в гинекологическом, терапевтическом, детском, хирургическом отделениях и поликлинике установлены приема-контрольные приборы системы автоматической пожарной сигнализации с дублированием сигнала о пожаре в подразделение охраны. Электроприводы насосов внутреннего противопожарного водоснабжения отремонтированы. Подготовлен локальный сметный расчет № ЛС-02-01-01. В адрес Комитета здравоохранения направлено письмо с просьбой выделения субсидии из областного бюджета для монтирования системы автоматической пожарной сигнализации, судья признает несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о невозможности для ГБУЗ «Быковская центральная районная больница» выполнить в установленный срок предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а невыполнение требований предписания может привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные требования пожарной безопасности, на необходимость которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях юридического лица, в связи с чем оснований для освобождения ГБУЗ «Быковская центральная районная больница» от административной ответственности, не имеется.

По обстоятельствам, указанным выше, отсутствуют основания для признания совершенного противоправного деяния малозначительным.

Доводы представителя ГБУЗ «Быковская центральная районная больница» - о том, что отсутствует фактор повторности, и как следствие отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, опровергается постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Быковского судебного района Волгоградской области от 22 апреля 2024 года, которым НБУЗ «Быковская ЦРБ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГБУЗ «Быковская центральная районная больница», которое является государственным бюджетным учреждением, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении ГБУЗ «Быковская центральная районная больница» административного наказания в виде административного штрафа, однако полагает, что назначение штрафа в пределах санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем считает необходимым снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей, что составляет не менее половины минимального размере административного штрафа, предусмотренного административной санкцией.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч.14 ст.19.5, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Быковская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять: Получатель УФК по Волгоградской области, ИНН/КПП <***>/346001001 (ГУ МЧС), расчетный счет № <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, БИК: 011806101, наименование платежа: Административный штраф за нарушения ППБ, КБК 803 1 16 01193 01 0005 140, ОКТМО 18636000, ОКАТО 18415000000, УИН: 17725033472110389613.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградский области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина

Копия верна.

Судья: Т.С. Кочергина