Решение по делу № 2-2257/2023 от 18.04.2023 - о включении в стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-2257/2023

УИД 23RS0040-01-2023-000983-96

Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 18 апреля 2023 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

при секретаре Балачевцевой Е.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО4, действующего на основании

доверенности №459-юр от 28.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о включении в стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о включении в стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование требований указала, что 10 января 2022 г. она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в Отдел установления пенсий № 1 ОПФР по Краснодарскому краю. Однако решением Отдела установления пенсий № 1 от 22 апреля 2022 г. № 220000205323/9080/22 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. 4 августа 2022 г. повторно обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в Отдел установления пенсий № 1 ОПФР по Краснодарскому краю. Однако решением Отдела установления пенсий № 1 от 31 октября 2022 г. № 220000541743/689696/22 также отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Свой отказ органы пенсионного фонда мотивируют тем, что для назначения указанной пенсии истец не имеет необходимого специального стажа работы - 30 лет. Так, Отделом установления пенсий № 1 ОПФР по Краснодарскому краю не засчитан в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы с 16 сентября 2010 г. по 3 апреля 2012 г. в должности медицинской сестры по массажу в отделении физических методов лечения в МБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации». С данным решением Отдела установления пенсий № 1 Отделения ПФР по Краснодарскому краю истец полностью не согласна. Считает данное решение незаконным, нарушающим конституционные права и законные интересы, что явилось поводом для обращения в суд.

На основании изложенного просит обязать Отдел установления пенсий №1 Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю включить в специальный стаж для досрочной страховой пенсии по старости период работы с 16 сентября 2010 г. по 3 апреля 2012 г. в должности медицинской сестры по массажу в отделении физических методов лечения в МБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации». Обязать Отдел установления пенсий № 1Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права на нее.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражал в полном объеме. Указал, что организация, в которой работала истица в спорный период, не поименована в специальном списке, дающем право на досрочный выход на пенсию. Кроме того, работодатель не указал кодировку занимаемой должности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ №400) в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий:

1) страховая пенсия по старости;

2) страховая пенсия по инвалидности;

3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2002 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

На основании ст.ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права обращение за назначением пенсии и представление денежного обеспечения за счет средств пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на 01.01.2002 года производится на основании Федерального Закона, то есть действующего пенсионного законодательства Российской Федерации. Изменение установленных условий и норм, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный Закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального Закона.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Право на досрочную страховую пенсию по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях " определяется с учетом: Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стажработы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и (или) иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

При исчислении продолжительности страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ могут применяться также положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, определяющего возможность исчисления указанного стажа по нормам действовавшего на 31.12.2001 законодательства (независимо от продолжительности страхового стажа на указанную дату).

В соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 № 350 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии», вступившим в законную силу с 01.01.2019, при назначении досрочной страховой пенсии по старости поэтапно с шагом в один год повышается нормативный пенсионный возраст.

Частью 1.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пп. 19-21 ч.1 названной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному Закону.

С учетом изложенного-лица, указанные в п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, приобретшие право на досрочную страховую пенсию в период 2019-2022 годов, реализовать его могут не ранее сроков, установленных приложением 7 к Закону №400-ФЗ с учетом п.3 ст.10 Федерального закона №350-Ф3. При этом на день, с которого назначается досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ, должны быть подтверждены все необходимые юридические факты, установленные указанным Законом для ее назначения, а именно: наличие требуемой величины ИПК на день, с которого назначается пенсия (ст.15 Федерального закона №400-ФЗ); наличие стажа на соответствующих видах работ на день, предшествующий назначения пенсии (день, с которого возникает право +18 мес. (2020г.), +36 мес. (2021г.), +48 мес. (2022г).

Соответственно, днем возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости по указанному основанию является день, на который выполнены все вышеперечисленные условия.

Судом установлено, что решением Отдела установления пенсий № 1 от 31 октября 2022 г. № 220000541743/689696/22 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по причине отсутствия необходимого специального стажа работы - 30 лет.

Так, Отделом установления пенсий № 1 ОПФР по Краснодарскому краю не засчитан в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы истца с 16 сентября 2010 г. по 3 апреля 2012 г. в должности медицинской сестры по массажу в отделении физических методов лечения в МБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации».

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 cm. 27 Федерального закон а "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 cт. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Приложением к указанным Правилам установлен Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. Согласно п. 2 указанного Перечня в льготном порядке исчисляется стаж работы медицинских сестер палатных, работающих в Отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка.

В соответствии с ч.2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, справки ГБУЗ «ДЛРЦ г. Краснодара» МЗ КК от 16.01.2023 №8/2023, в спорный период, с 16 сентября 2010 г. по 3 апреля 2012 г., ФИО1 осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в должности медицинской сестры по массажу в отделении физических методов лечения в МБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» (далее также - Центр).

Наименование занимаемой в указанный период должности «медицинская сестра по массажу» в соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н, отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием, то есть к среднему медицинскому персоналу.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, раздел II «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 г. № 541н) в должностные обязанности медицинской сестры по массажу входят: подготовка пациентов к массажу, осуществление контроля за состоянием пациентов во время проведения процедур, проведение по назначению врача лечебного (классического), сегментарного, точечного, спортивного, гигиенического и иных видов массажей, обеспечение инфекционной безопасности пациентов и медицинского персонала, выполнение требований инфекционного контроля кабинете массажа, оказание доврачебной помощи при неотложных состояниях и т.д.

Выполнение должностных обязанностей, предусмотренных ЕКС для медицинской сестры по массажу, подтверждается должностной инструкцией среднего и фармацевтического персонала по должности медицинская сестра (брат) по массажу, утвержденной главным врачом Центра, 1 экземпляр которой был выдан мне на руки 16 сентября 2010 г. (копия прилагается). Согласно данной должностной инструкции помимо общий функций я также выполняла комплекс реабилитационных мероприятий, а именно: использование частных методик массажа при заболеваниях и травмах опорно-двигательного аппарата, центральной и перифирической нервной системы, внутренних органов, болезней обмена веществ и прочее в послеоперационный период восстановительного лечения в хирургии.

Согласно приказу от 7 октября 2005 г. № 627 «Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» МБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации относился к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения (в редакции приказа Минздравсоцразвития РФ от 19 февраля 2007 г. № 120), о чем также содержится упоминание в справке от 16 января 2023 г. № 8/2023.

В настоящее время наименование учреждения приведено в соответствие с Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 6 августа 2013 г. № 529н.

Фактом, подтверждающим факт осуществления ФИО1 лечебной деятельности по охране здоровья населения, является устав Центра, утвержденный директором департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и начальником управления здравоохранения администрации муниципального образования г. Краснодар в 2009 году, из содержания которого следует, что МУЗ Центр восстановительной медицины и реабилитации создано было в результате реорганизации в форме слияния и является правопреемником МУЗ Городская физиотерапевтическая поликлиника и Детская поликлиника № 4 в соответствии с передаточным актом. Основной задачей учреждения является оказание медицинской помощи детскому населению и подросткам до 18 лет муниципального образования г. Краснодар. Предметом деятельности учреждения является выполнение медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, санаторно- курортной помощи, диагностические и лечебные мероприятия, применение методов традиционной медицины.

Устав учреждения (в редакции 2011 г.) дополнен целями, а именно выполнение задач по обеспечению исполнения гарантированных государством обязательств по оказанию бесплатной, равнодоступной качественной медицинской помощи гражданам. Предметом деятельности бюджетного учреждения является осуществление медицинской деятельности, которая в свою очередь является основным видом деятельности бюджетного учреждения.

Пунктом 16 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим, в том числе лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса РФ (действовавшей в период осуществления истцом трудовых отношений в спорный период) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 20012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о включении в стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Возложить на Отдел установления пенсий № 1 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обязанность включить в специальный стаж для досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 период работы с 16 сентября 2010 г. по 3 апреля 2012 г. в должности медицинской сестры по массажу в отделении физических методов лечения в МБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации».

Возложить на Отдел установления пенсий № 1 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права на нее.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья К.М. Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2023г.