Дело № 2-477/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июля 2025 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Самойловой В.К.,

с участием процессуального истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора ФИО5,

представителя ответчика ООО «СПК Углегорск» ФИО6, действующего на основании доверенности №/С от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 к ООО «СПК Углегорск», администрации городского поселения «Холбонское» обязать совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой в рамках разрешения обращения ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой установлено следующее. Из сальдовой ведомости по лицевому счету следует, что в жилом доме, принадлежащем ФИО2 и расположенном по адресу: <адрес> «А», <адрес>, начисление платы за отопление за период с августа 2024 года по ноябрь 2024 года произведено по нормативу потребления, а также начислена плата за тепловые потери. Вместе с тем, действующее законодательство не содержит положений о возможности ресурсоснабжающих организаций предъявлять к оплате гражданам потери коммунального ресурса. Требования действующего законодательства указывают на противоправны действия ООО «СПК Углегорск» по начислению тепловых потерь. Учитывая положения Закона о теплоснабжении, договор поставки тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя заключается только между единой теплоснабжающей организацией и теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и/или тепловыми сетями в системе теплоснабжения. Транспортировка тепловой энергии сопровождается ее потерями технологического характера. Однако, тепловые потери не являются самостоятельным объектом продажи, поскольку возникают в процессе и в связи с передачей потребителям тепловой энергии, соответственно, не подлежат включению в состав фактически принятого потребителем количества тепловой энергии. Цена исполнения договора теплоснабжения должна быть одинаковой для потребителей независимо от проживания в многоквартирных домах, либо в домах индивидуальной застройки. Условия заключения договора теплоснабжения о возложении на потребителя обязанности по оплате тепловых потерь на сетях, принадлежащих потребителю, не соответствует ч.2 ст.426 ГК РФ, потому ничтожны в силу ч.5 ст.426 ГК РФ. Таким образом, требования к условиям договора оказания услуг по передаче тепловой энергии и/или теплоносителя, установленные ч.4 ст.15 Закона о теплоснабжении, учитывающие тепловые потери, не распространяются на договоры предоставления коммунальной услуги по отоплению, заключаемые с гражданами -потребителями. Плата по такому договору связана именно с потреблением энергии, следовательно, взимание платы не за фактически потребленное, а за указанное в договоре количество тепловой энергии с учетом потерь в сетях, не принадлежащих потребителю, не соответствует природе отношений по договору снабжения, в связи с чем, данные положения договора не подлежат применению как противоречащие действующему законодательству. Выставление гражданам любых дополнительных платежей за коммунальные услуги по отоплению действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, администрация городского поселения «Холбонское», является лицом, на которое возлагается как обязанность по выявлению бесхозяйных тепловых сетей и подаче заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного, так и по определению организации, обслуживающей такие сети. Действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся. То обстоятельство, что администрация городского поселения «Холбонское» должным образом не отреагировало на обращение ФИО2, и в дальнейшем не обратилась в регистрирующий орган с заявлением о принятии объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, а именно участка теплотрассы от точки подключения ТК-4-1 до <адрес> «А», <адрес>, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, то есть о бездействии администрации городского поселения «Холбонское». Просит обязать ООО «СПК Углегорск» исключить начисления ФИО2, проживающему по адресу <адрес> «А», <адрес>, за тепловые потери, с учетом чего произвести перерасчет платы за коммунальные услуги, оказанные в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию городского поселения «Холбонское» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - тепловых сетей, находящихся по адресу: от точки подключения ТК-4-1 до <адрес> «А» <адрес>, обратиться в орган государственного энергетического надзора о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения - тепловых сетей, находящихся по адресу: от точки подключения ТК-4-1 до <адрес> «А» <адрес>, при получении разрешение на допуск в эксплуатацию, включить в утвержденную схему теплоснабжения тепловые сети, находящиеся по адресу: от точки подключения ТК-4-1 до <адрес> «А» <адрес>, передать организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание, тепловые сети, находящихся по адресу: от точки подключения ТК-4-1 до <адрес> «А» <адрес>. Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Шилкинского межрайонного прокурора ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить. В части обращения решения суда к немедленному исполнению, оставил на усмотрение суда.

Материальный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель ответчика ООО «СПК Углегорск» ФИО6 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика администрация сельского поселения «Холбонское», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал

Представитель третьего лица Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, при этом направил отзыв относительно исковых требований Шилкинского межрайонного прокурора, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 8 ЖК РФ установлено, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учётом требований, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано от потребителей предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14 - 17 настоящих Правил.

В соответствии с п.17 Правил № предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договор с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях:

- при непосредственном управлении многоквартирным домом;

- в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления;

- в жилых домах (домовладениях).

В соответствии с ч.4 ст.154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 ст.157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч.4 ст.154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст.157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п. 36 Правил №, расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы. Согласно п. 42(1) Правил № в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Правила № не содержат положений о возможности ресурсоснабжающих организаций предъявлять к оплате потребителям потери коммунального ресурса; возложение обязанности по оплате тепловых потерь на граждан неправомерно, так как данная конструкция не предусмотрена действующим законодательством, поскольку законодательные акты разграничивают договорные отношения ресурсоснабжающей организации с теплосетевыми организациями и гражданами.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», факт нахождения спорного объекта на балансе потребителя сам по себе не является доказательством права собственности или законного владения.

Как следует из сальдовой ведомости по лицевому счету, в жилом доме, принадлежащем ФИО2 и расположенном по адресу: <адрес> «А», <адрес>, начисление платы за отопление за период с августа 2024 года по ноябрь 2024 года произведено по нормативу потребления, а также начислена плата за тепловые потери.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит положений о возможности ресурсоснабжающих организаций предъявлять к оплате гражданам потери коммунального ресурса.

Таким образом, требования действующего законодательства указывают на противоправны действия ООО «СПК Углегорск» по начислению тепловых потерь

Пунктом 12 ст.2 Федерального закона № 190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О теплоснабжении» установлено, что передача тепловой энергии, теплоносителя есть совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно подпункту «б» п. 18 ст.2 Закона о теплоснабжении оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого, расчёты за товары и услуги осуществляются по ценам/тарифам, подлежащим государственному регулированию.

В силу п.1 ст.414 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренном законом случае применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и/или органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ст.17 Закона о теплоснабжении оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Согласно ч.4 ст.15 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанные положения Закона о теплоснабжении, договор поставки тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя заключается только между единой теплоснабжающей организацией и теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и/или тепловыми сетями в системе теплоснабжения. Транспортировка тепловой энергии сопровождается ее потерями технологического характера.

Однако, тепловые потери не являются самостоятельным объектом продажи, поскольку возникают в процессе и в связи с передачей потребителям тепловой энергии, соответственно, не подлежат включению в состав фактически принятого потребителем количества тепловой энергии.

Цена исполнения договора теплоснабжения должна быть одинаковой для потребителей независимо от проживания в многоквартирных домах, либо в домах индивидуальной застройки. Условия заключения договора теплоснабжения о возложении на потребителя обязанности по оплате тепловых потерь на сетях, принадлежащих потребителю, не соответствует ч. 2 ст. 426 ГК РФ, потому ничтожны в силу ч. 5 ст. 426 ГК РФ.

Таким образом, требования к условиям договора оказания услуг по передаче тепловой энергии и/или теплоносителя, установленные ч.4 ст.15 Закона о теплоснабжении, учитывающие тепловые потери, не распространяются на договоры предоставления коммунальной услуги по отоплению, заключаемые с гражданами -потребителями.

При таких обстоятельствах, плата по такому договору связана именно с потреблением энергии, следовательно, взимание платы не за фактически потребленное, а за указанное в договоре количество тепловой энергии с учетом потерь в сетях, не принадлежащих потребителю, не соответствует природе отношений по договору снабжения, в связи с чем, данные положения договора не подлежат применению как противоречащие действующему законодательству.

Поскольку выставление гражданам любых дополнительных платежей за коммунальные услуги по отоплению действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию городского поселения «Холбонское» с заявлением о принятии на баланс участка теплотрассы от точки подключения ТК-4-1 до <адрес> «А» <адрес>, протяженностью 100 метров, однако заявителю отказано в принятии на баланс теплосети, со ссылкой на необходимость обращения в Шилкинский районный суд с исковым заявлением.

Согласно пп. 6, 6.1, 6.3, 6.5. ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение 30 дней с даты их выявления обязан определить тепловую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей.

Таким образом, администрация городского поселения «Холбонское», является лицом, на которое возлагается как обязанность по выявлению бесхозяйных тепловых сетей и подаче заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного, так и по определению организации, обслуживающей такие сети.

Действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся.

Вместе с тем, администрация городского поселения «Холбонское» должным образом не отреагировало на обращение ФИО2, и в дальнейшем не обратилась в регистрирующий орган с заявлением о принятии объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, а именно участка теплотрассы от точки подключения ТК-4-1 до <адрес> «А», <адрес>, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, то есть о бездействии администрации городского поселения «Холбонское».

Таким образом, исходя из вышеизложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Суд, удовлетворяя требования истца, в том числе в той части, что необходимо произвести материальному истцу перерасчет платы за коммунальные услуги, оказанные в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения суда в законную силу, не находит законных оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 к ООО «СПК Углегорск», администрации городского поселения «Холбонское» обязать совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ООО «СПК Углегорск» исключить начисления ФИО2, проживающему по адресу: <адрес> «А», за тепловые потери, с учетом чего произвести перерасчет платы за коммунальные услуги, оказанные в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского поселения «Холбонское» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - тепловых сетей, находящихся по адресу: от точки подключения ТК-4-1 до <адрес> «А» <адрес>, обратиться в орган государственного энергетического надзора о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения - тепловых сетей, находящихся по адресу: от точки подключения ТК-4-1 до <адрес> «А» <адрес>, при получении разрешение на допуск в эксплуатацию, включить в утвержденную схему теплоснабжения тепловые сети, находящиеся по адресу: от точки подключения ТК-4-1 до <адрес> «А» <адрес>, передать организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание, тепловые сети, находящихся по адресу: от точки подключения ТК-4-1 до <адрес> «А» <адрес>.

Об обращении решения суда к немедленному исполнению - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Ю. Цукерман