Дело №а-159/2023 УИД - 50RS0№-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Боровинской Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным заключения опеки и попечительства о невозможности быть опекуном (попечителем), усыновителем (удочерителем),

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным заключения опеки и попечительства о невозможности быть опекуном (попечителем), усыновителем (удочерителем).

В обоснование своих исковых требований административный истец ссылается на то, что она, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающая по адресу: <адрес>, пом.11, обратилась в Управление опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес> (далее-Управление опеки и попечительства) с просьбой о выдаче ей заключения о возможности быть усыновителем (удочерителем) несовершеннолетнего ребенка.

15.06.2022г. ей выдали заключение №.103/ОП-ТГ-114/2022 о невозможности быть опекуном (попечителем), усыновителем (удочерителем) в связи с статьями Уголовного кодекса, по которому она привлекалась к ответственности.

Она считает заключение Управления органа опеки и попечительства о невозможности быть опекуном (попечителем), усыновителем (удочерителем) необоснованным по следующим основаниям:

В заключении указано, что в связи с уголовным преследованием по ст.228 ч.1 УК РФ, ст. 158 ч.1 УК РФ это характеризует ее с негативной стороны.

Просит обратить внимание суда на то, что привлечение ее по ст.228 ч.1 УК РФ было в 2000 году, т.е. 22 года назад, и оно было прекращено по ст.6 УПК РСФСР - прекращение уголовного дела вследствие изменения обстановки. Срок давности составлял 2 года.

Привлечение по ст.158 ч.1, ст.30 ч.3 УК РФ было в 2009 и 2010г.г., вид наказания: штраф 3000 руб., данные преступления были совершены 12 лет назад. Срок давности по данной статье 2 года. Она раскаивается в этом.

Она активно участвует в жизни города, за что неоднократно получала грамоты. Она имеет все необходимые ресурсы, в том числе жилищные и материальные, для того, чтобы быть усыновителем (удочерителем) ребенка, медицинская справка об отсутствии заболеваний прилагается.

Административный истец просит суд признать заключение №.103/ОП-ТГ-114/2022 от 15.06.2022г. Управления опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес>, выданное по месту жительства гражданина, о невозможности ФИО1 быть опекуном (попечителем), усыновителем (удочерителем) необоснованным и незаконным, и обязать Управление опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес> выдать заключение о возможности ФИО1 быть опекуном (попечителем), усыновителем (удочерителем).

Административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика: Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных административных требований, представила письменные возражения (л.д.42-43). Представитель пояснила суду, что учитывая, что ФИО1 неоднократно привлекалась к уголовной ответственности, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 127 Семейного Кодекса РФ, исключается возможность для ФИО1 стать кандидатом в усыновители независимо от того, сколько времени прошло и это является главным основанием, по которому было вынесено оспариваемое заключение. В соответствии с п. п. 9, п. 1 ст. 127 СК РФ лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против здоровья населения и общественной нравственности усыновителями быть не могут. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо: Министерства внутренних дел РФ - ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных административных требований.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд находит заявленные требования, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу пункта 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 126 Семейного кодекса Российской Федерации учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, перечень необходимых документов, требования к усыновителям установлены Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000г. №.

Согласно пункту 9 Правил, в целях подготовки заключения о возможности граждан быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в ходе которого определяется отсутствие установленных Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих усыновлению (удочерению) ребенка. При обследовании условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Согласно положениям статьи 124 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление или удочерение (далее-усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, включая осуществление предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий их прав и законных интересов, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защиту от факторов, негативно влияющих на их развитие и формирование личности.

Семейный кодекс Российской Федерации определяет в статье 127 круг лиц, которые могут быть усыновителями, исключая из него некоторые категории граждан, осуществление которыми воспитания ребенка не допускается.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, не имеют право быть усыновителями лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации не имеют право быть усыновителями лица, указанные в подпункте 9 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, имевшие судимость либо подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья.

При этом согласно разъяснениям в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2006г. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития.

При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае суду следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителей (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя (заявителей) на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком. Данные обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.

В судебном заседании установлено, что 15.06.2022г. в Управление опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес> за выдачей заключения о возможности быть усыновителем обратилась ФИО1 с просьбой о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем), усыновителем (удочерителем) одного несовершеннолетнего ребенка любого пола, в возрасте от нуля до семи лет, славянской внешности, 1-3 группы здоровья.

Имеется информация о судимостях ФИО1, а именно: 08.08.2000г. в отношении ФИО5 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 228 ч.1 УК РФ, уголовное преследование прекращено по ст. 6 УПК РСФСР.

04.09.2009г. в отношении ФИО6 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 158 ч.1 УК РФ, осуждена 01.12.2009г., вид наказания: штраф 3500 руб.

15.09.2009г. в отношении ФИО6 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст.30 ч.3, ст. 158 ч.1 УК РФ, осуждена 18.12.2009г., вид наказания: штраф 3000 руб.

02.08.2010г. в отношении ФИО6 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 158 ч.1 УК РФ, осуждена 19.10.2010г., вид наказания: штраф 3000 руб.

Преступление, совершенное по ч. 1 ст. 228 УК РФ квалифицируется, как преступление против здоровья населения и общественной нравственности, имеющее небольшую степень тяжести.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При вынесении заключения о невозможности быть кандидатом в усыновители от ДД.ММ.ГГГГ №.103/ОП-ТГ-114/2022 административным ответчиком исследовались, в том числе, условия жизни административного истца, как лица, выразившего желание принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью, сведения о доходах и наличие постоянного места работы, характеризующие материалы с места работы и жительства, заключение о результатах медицинского освидетельствования гражданина, намеревающегося усыновить (удочерить) ребенка, оставшегося без попечения родителей, не имеющие оснований для отказа по заданным в них критериям, свидетельство № от 31.03.2018г., выданное по результатам прохождения подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории Российской Федерации, выданное Ректором ГОУ ВО МО МГОУ, заключение по результатам психологического обследования граждан, выразивших желание стать усыновителями, в соответствии с которым у кандидата в замещающие родители у ФИО1 не выявлено психолого-педагогической некомпетентности, деструктивных мотивов, деструктивных личностных особенностей, препятствующих принятию и исполнению кандидатами роли замещающих родителей. Кандидат психологически готов к принятию ребенка в семью. Мотивация устойчивая, решение принято сознательно.

Процедура вынесения оспариваемого заключения административным ответчиком не нарушена.

Вместе с тем, из анализа оспариваемого заключения от ДД.ММ.ГГГГ №.103/ОП-ТГ-114/2022 о невозможности ФИО1 быть опекуном (попечителем), усыновителем (удочерителем) Управлением опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес>, в качестве основания указано на то, что кандидат в усыновители ФИО1 неоднократно подвергалась уголовному преследованию по ст.228 ч.1 УК РФ, ст. 158 ч. 1 УК РФ, что характеризует заявителя с негативной стороны. Кроме того, преступление, предусмотренное ст. 228 ч. 1 УК РФ относится к категории преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, уголовное преступление прекращено по ст. 6 УПК РСФСР. Согласно ст. 133 УПК РФ такое основание возникновения права на реабилитацию как «Прекращение уголовного дела вследствие изменения обстановки» не предусмотрено.

Согласно п.9 ст. 127 СК РФ, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015г. № 237-ФЗ)

П.10) лиц из числа лиц, указанных в подпункте 9 настоящего пункта, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка.

При вынесении решения об усыновлении (удочерении) ребенка таким лицом, суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья (в ред. Федерального закона от 13.07.2015г. № 237-ФЗ).

По смыслу подпункта 14 пункта 9 Правил, пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в их системной связи, в случае, если лицо, желающее усыновить ребенка относится к лицам, поименованным в подпункте 10 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации и одновременно с этим не относится к лицам, указанным в подпункте 9 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, орган опеки и попечительства, при отсутствии иных препятствий, обязан выдать заключение о возможности такого лица быть усыновителем, но с указанием в нем соответствующей информации (то есть о судимости либо уголовном преследовании заявителя за указанные в подпункте 10 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации преступления, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести).

В рассматриваемом случае такой обязанности у административного ответчика не возникло, заключение составлено правильно, без соответствующих отметок о возможности административного истца быть усыновителем, поскольку ФИО1 привлекалась к уголовной ответственности, в том числе, за преступление, предусмотренное ч.1 ст. 228 УК РФ, относящееся к категории против здоровья населения и общественной нравственности.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным заключения №.103/ОП-ТГ-114/2022 от ДД.ММ.ГГГГ Управления опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес> о невозможности быть опекуном (попечителем), усыновителем (удочерителем), обязании выдать заключение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ногинский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.В. Иванова