№ 12-1374/2023

РЕШЕНИЕ

02 ноября 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Бардина Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу защитника администрации г. Орла по доверенности ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГ №*** по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указав, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 3 431,3 кв.м., расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: <...>, земельный участок №***.

В ходе исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГ ликвидирована часть свалки, при выделении дополнительного финансирования работы по ликвидации свалки будут продолжены.

Полагают, что администрацией города Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГ в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация города Орла не могла, поскольку имеются вышеуказанные объективные обстоятельства, независящие от администрации города Орла, следовательно, в действиях администрации города Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

На основании вышеизложенного просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №*** и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель должностного лица по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла. Также пояснила, что представленные администрацией г. Орла доказательства не свидетельствуют о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, как следствие, вина должника в совершении административного правонарушения доказана.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда города Орла от ДД.ММ.ГГ исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства удовлетворены.

На администрацию г. Орла возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов на площади 3431.3 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: <...>, земельный участок №***.

На основании судебного решения судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области возбуждено исполнительное производство №*** от ДД.ММ.ГГ.

Указанное постановление было получено администрацией г.Орла ДД.ММ.ГГ.

Судебным приставом-исполнителем установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГ администрация города Орла обратилась в Советский районный суд города Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения указанного решения суда.

Определением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении заявления администрации г.Орла отказано.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации города Opла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое поступило к должнику ДД.ММ.ГГ.

Должностным лицом ФИО2 принято постановление от ДД.ММ.ГГ №*** по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом, часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Постановлением администрации города Орла от 26.07.2021 №3064 утверждена ведомственная целевая программа "Экология города Орла на 2022 - 2024 годы", цель которой является реализация на территории города Орла мероприятий по охране окружающей среды.

Получателем бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы, исполнителем Программы является МКУ "УКХ г. Орла". Уборка отходов с вышеуказанного земельного участка включена в план работы МКУ «УКХ г.Орла» на 2022 год и будет выполнена после заключения муниципального контракта в рамках ведомственной целевой программы «Экология города Орла на 202: 2024 годы».

Ведомственной целевой программой «Экология города Орла на 2022-2024 годы» запланированы мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Орла на сумму 1 900 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ отменено постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из указанного решения следует, что в рамках муниципального контракта №*** от ДД.ММ.ГГ на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в пределах границ муниципального образования «Город Орел» осуществлен вывоз отходов, в том числе с 349 кв.м. с земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: <...>, земельный участок №***. Средства, предусмотренные на ликвидацию несанкционированных свалок в 2022 году израсходованы. Для ликвидации свалки в полном объеме требуется дополнительно порядка 700000 рублей. В настоящее время рассматривается вопрос о выделении дополнительного финансирования на выполнение данных работ.

При рассмотрении настоящей жалобы, судьей установлено, что в рамках муниципального контракта №*** от ДД.ММ.ГГ на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в пределах границ муниципального образования «Город Орел» осуществлен вывоз с земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: <...>, земельный участок №*** в объеме 46,71 тонны мусора.

Для ликвидации свалки в полном объеме требуется дополнительное финансирование на выполнение данных работ.

Таким образом, обращаясь с требованием об отмене оспариваемого постановления, администрация г. Орла, по сути, ссылается на отсутствие финансового обеспечения для исполнения решения суда.

Однако исполнение органом местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки более двух лет согласно вступившего в законную силу решения суда не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Напротив, неисполнение решения суда по устранению несанкционированной свалки отходов производства и потребления в течение длительного времени нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Сами по себе действия по принятию муниципальной программы не свидетельствуют о принятии надлежащих и действенных мер во исполнение решения суда.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у администрации г. Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Постановление о назначении администрации г. Орла административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации г. Орла в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления сомнений не вызывает.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГ №*** оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: Бардина Е.Е.