Дело № 5-1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область, г. Щучье,

ул. Советская, 11 24 января 2023 г.

Судья Щучанского районного суда Курганской области Лушникова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Щучье Курганской области, расположенной по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

заместителем прокурора Щучанского района Бронниковым А.Ю. по результатам проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, исполнительного производства, содержания муниципального имущества ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Щучье внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №, полученное Администрацией города Щучье в этот же день. Ответ на представление по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района не поступил. В связи с не рассмотрением представления, не сообщением о принятых мерах в установленный законом месячный срок постановлением заместителя прокурора Щучанского района Бронникова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации города Щучье возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

При рассмотрении дела в суде помощник прокурора Щучанского района Полетаев Д.Е. доводы протеста поддержал, просил привлечь Администрацию города Щучье Курганской области к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, поскольку письменный ответ по результатам рассмотрения представления в прокуратуру района до настоящего времени не поступил.

Защитник Администрации города Щучье Курганской области ФИО1 при рассмотрении дела в суде указывал на то, что на момент внесения представления прокурора на основании Закона Курганской области от 29 декабря 2021 г. № 178 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Щучанского района Курганской области во вновь образованное муниципальное образование - Щучанский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» полномочия Администрации города Щучье как органа местного самоуправления были прекращены. Также, ссылаясь на истечение срока давности привлечения Администрации города Щучье Курганской области к административной ответственности, просил возвратить постановление прокурора и иные материалы дела в прокуратуру района.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что заместителем прокурора Щучанского района Бронниковым А.Ю. в Администрацию города Щучье Курганской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием сотрудника прокуратуры, принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих, решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в совершении указанных нарушений, а также сообщения о результатах рассмотрения представления в письменной форме в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Представление получено Администрацией города Щучье Курганской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью представителя юридического лица в копии представления с указанием даты его получения.

Частью 1 ст. 4.8 КоАП РФ установлено, что течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Представление в предусмотренный законом срок не было обжаловано, в связи с чем должно быть рассмотрено безотлагательно с направлением письменного ответа в срок, исходя из положений ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ, не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Неисполнение возложенной, в том числе, актом прокурора, обязанности к установленному сроку не является длящимся правонарушением.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридических лиц к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ составляет 3 месяца с момента совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения Администрации города Щучье Курганской области к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, его окончание пришлось на ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам защитника Администрации города Щучье возращение постановления прокурора и иных материалов дела прокурору в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности нормами КоАП РФ не предусмотрено, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, выносится при подготовке дела к рассмотрению в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Щучье Курганской области прекратить в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Лушникова