Копия
Дело № 2а-306/2023
УИД 35RS0023-01-2023-000671-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Устюжна 29 сентября 2023 года
Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Копыловой Н.В.,
при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к бюджетному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Устюженского района «Гармония» о признании незаконным бездействия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Устюженского района «Гармония» (далее – БУ СО ВО «КЦСОН «Гармония», учреждение, центр), выразившееся в не рассмотрении по существу ее заявления о заключении социального контракта и не направлении ответа о результате его рассмотрения.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в центр с заявлением о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по направлению ведение личного подсобного хозяйства, приложив необходимые документы, по состоянию на дату подачи административного иска (ДД.ММ.ГГГГ) административный ответчик заявление не рассмотрел, о результатах его рассмотрения административному истцу не сообщил. Ссылаясь на данные обстоятельства ФИО1 просила признать указанное бездействие незаконным и обязать административного ответчика рассмотреть заявление о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по направлению ведение личного подсобного хозяйства с направлением в ее адрес письменного ответа.
Определением суда от 30.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – КУ ВО «Центр социальных выплат»).
Определением суда от 29.09.2023 с согласия административного истца КУ ВО «Центр социальных выплат» исключено из числа административных ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнила административный иск, в связи с исполнением административным ответчиком требуемой обязанности просила признать незаконным бездействие БУ СО ВО «КЦСОН «Гармония», выразившееся в не рассмотрении по существу ее заявления о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по направлению ведение личного подсобного хозяйства.
Представитель административного ответчика БУ СО ВО «КЦСОН «Гармония» ФИО2 факт бездействия не оспаривал, требование о признании незаконным вышеуказанного бездействия учреждения признал.
В судебное заседание представитель КУ ВО «Центр социальных выплат» не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв.
В соответствии со статьями 46, 157 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд разъясняет последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, принимает признание иска ответчиком, поскольку оно заявлено добровольно, без принуждения, не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Вместе с тем, суд при вынесении решения также исходит из правового обоснования заявленных требований.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Закон Вологодской области от 01.03.2005 № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» (далее – Закон № 1236-ОЗ) определяет условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, указанным в названном законе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона № 1236-ОЗ государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, предоставляется, в том числе, в виде социального пособия на основании социального контракта.
В силу частей 2-4 статьи 4 Закона № 1236-ОЗ государственная социальная помощь назначается на основании представленного в электронной либо письменной форме заявления гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявления опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина.
Заявление о назначении государственной социальной помощи может быть подано в письменной форме в уполномоченное учреждение либо через уполномоченную государственную организацию социального обслуживания области по месту жительства или месту пребывания гражданина либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Уполномоченное учреждение вправе проводить проверки достоверности и полноты всех представленных заявителем сведений для назначения ему государственной социальной помощи, в том числе проверку посредством автоматизированной информационной системы, содержащей базы данных получателей мер социальной поддержки, факта предоставления (непредоставления).
Днем обращения за назначением государственной социальной помощи считается день приема заявления уполномоченным учреждением, уполномоченной организацией социального обслуживания либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с частями 1-2 статьи 5 Закона № 1236-ОЗ заявление о назначении государственной социальной помощи рассматривается в течение 10 календарных дней со дня обращения за ее назначением.
Для определения нуждаемости заявителя в государственной социальной помощи, ее вида и размера специалисты уполномоченной организации социального обслуживания по месту жительства (месту пребывания) заявителя проводят обследование материально-бытового положения семьи (одиноко проживающего гражданина), по результатам которого составляют акт.
Решение о назначении государственной социальной помощи либо об отказе в ее назначении выносится уполномоченным учреждением по месту жительства (месту пребывания) заявителя.
Согласно пункту 1.5 Устава (с изменениями и дополнениями) БУ СО ВО «КЦСОН «Гармония» создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти области в сфере социальной политики.
В соответствии с пунктом 2.4.1 Устава учреждение осуществляет сбор и проверку документов, необходимых для оказания государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам), проводит обследование материально-бытового положения заявителей и составление акта обследования.
Приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 15.02.2022 № 220 утвержден Порядок взаимодействия комплексных центров социального обслуживания населения области и казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» при предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта (далее – Порядок).
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 вышеуказанного Порядка комплексный центр в день поступления заявления о назначении социального пособия на основании социального контракта заносит информацию о заявителе и членах его семьи в автоматизированную информационную систему, содержащую базы данных получателей мер социальной поддержки.
Комплексный центр в течение 5 календарных дней, следующих за днем поступления заявления: проводит обследование материально-бытового положения заявителя (семьи заявителя); составляет акт обследования материально-бытового положения семьи (одиноко проживающего гражданина); разрабатывает программу социальной адаптации совместно с заявителем; готовит проект социального контракта; утверждает программу социальной адаптации; заносит в автоматизированную информационную систему, содержащую базы данных получателей мер социальной поддержки, информацию о программе социальной адаптации, об акте; передает в казенное учреждение заявление, акт, три экземпляра проекта социального контракта с программой социальной адаптации.
В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в БУ СО ВО «КЦСОН «Гармония» с заявлением о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по направлению ведение личного подсобного хозяйства, приложив необходимый пакет документов. Заявление и документы были приняты специалистом учреждения без каких-либо замечаний.
ДД.ММ.ГГГГ специалистами учреждения проведено обследование материально-бытового положения семьи заявителя, составлен соответствующий акт, разработана программа социальной адаптации.
ДД.ММ.ГГГГ информация о заявителе и членах его семьи занесена в автоматизированную информационную систему, содержащую базы данных получателей мер социальной поддержки.
ДД.ММ.ГГГГ по акту № БУ СО ВО «КЦСОН «Гармония» передало КУ ВО «Центр социальных выплат» заявление ФИО1 с приложенными к нему документами, акт обследования, проект социального контракта с программой социальной адаптации.
ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по направлению ведение личного подсобного хозяйства рассмотрено КУ ВО «Центр социальных выплат» и по нему принято решение, о чем сообщено заявителю.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ со стороны административного ответчика имело место бездействие, выразившееся в не выполнении в установленные законом сроки требований пунктов 1.2, 1.3 вышеназванного Порядка, что повлекло нарушение прав ФИО1 на своевременное рассмотрение ее заявления о назначении социального пособия на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.
Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались, подтверждены участниками процесса, материалами дела, в том числе материалами надзорного производства прокуратуры района № по обращению ФИО1, материалами служебной проверки, проведенной БУ СО ВО «КЦСОН «Гармония».
При рассмотрении дела административным ответчиком не представлено доказательств того, что столь длительные сроки совершения указанных действий были вызваны объективными причинами и необходимы для разрешения заявления ФИО1
По мнению суда, срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен, с учетом того факта, что заявленное бездействие носило длящийся характер и не было устранено вплоть до ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что до подачи в суд административного иска ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в целях восстановления своих нарушенных прав и законных интересов обратилась с жалобой на бездействие учреждения в прокуратуру Устюженского района Вологодской области.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель извещена о рассмотрении ее жалобы и проведении по ней проверки, по результатам которой прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес БУ СО ВО «КЦСОН «Гармония» внесено представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.
Данное представление прокурора рассмотрено административным ответчиком с участием представителя прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ. О результатах рассмотрения представления ФИО1 сообщено в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства были устранены административным ответчиком после обращения ФИО1 в суд с настоящим иском, суд пришел к выводу об обоснованности требования и полагает, что бездействие учреждения следует признать незаконным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Устюженского района «Гармония», выразившееся в невыполнении в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ требований, предусмотренных пунктами 1.2, 1.3 Порядка взаимодействия комплексных центров социального обслуживания населения области и казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» при предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении заявления ФИО1 о назначении социального пособия на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.В. Копылова
Решение принято в окончательной форме 13.10.2023.
Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-306/2023, находящегося в производстве Устюженского районного суда Вологодской области.
Судья Н.В. Копылова