Дело №2а-3061/2022
УИД 33RS0011-01-2022-004617-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковров 11 ноября 2022 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,
при секретаре Алекаевой А.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии города Коврова и Ковровского района о признании не прошедшим военную службу по призыву и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче военного билета,
установил:
ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии города Коврова и Ковровского района о признании не прошедшим военную службу по призыву и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче военного билета.
В обоснование заявленных требований указал, что от прохождения военной службы по призыву он не уклонялся, по полученным им повесткам военного комиссариата являлся вовремя. Зачисление его в запас в связи с достижением предельного возраста, как не прошедшего военную службу без законных оснований с выдачей справки взамен военного билета, является неправомерным и нарушает его права и законные интересы.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 поддержали заявленные административные исковые требования в полном объёме.
Административный ответчик военный комиссариат Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель военного комиссариата Владимирской области по доверенности ФИО3 представила письменные возражения на административное исковое заявление ФИО1, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать полностью. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика (его представителя).
Административный ответчик призывная комиссия г. Коврова и Ковровского района Владимирской области, заинтересованное лицо военный комиссариат г. Коврова и Ковровского района Владимирской области, извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения).
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации(пункт 18 Положения).
Согласно пункту 19 Положения призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Кроме того, подп. «в» п. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ определено, что граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <дата> ФИО1 поставлен на первичный воинский учет в военном комиссариате города Коврова и Ковровского района.
<дата> ФИО1 зачислен в <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>) по специальности <данные изъяты>, в связи с чем <дата> ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по призыву в Вооруженные Силы РФ до 2016 года.
В период с 2012 года по 2016 год ФИО1 получал повестки из военного комиссариата и являлся по ним для подтверждения статуса студента соответствующей справкой.
В 2016 году ФИО1 продлена отсрочка от призыва до 2017 года в связи со сроками обучения (срок обучения по специальности <данные изъяты> составляет 5 лет).
В 2017 году ФИО1 закончил <данные изъяты> по соответствующей образовательной программе <данные изъяты>.
В 2017 году ФИО1 поступил в <данные изъяты> по специальности <данные изъяты>, в связи с чем ему в 2017 году предоставлена отсрочка до 2019 года.
<дата> ФИО1 был принят на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>.
<дата> ФИО1 отчислен из <данные изъяты>.
<дата> ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>.
В 2019 году ФИО1 получил отсрочку от призыва в Вооружённые Силы РФ в связи с преподавательской деятельностью до мая 2020 года.
<дата> ФИО1 исполнилось <данные изъяты> лет.
07.07.2022 призывной комиссией г. Коврова и Ковровского района принято решение о зачислении ФИО1 в запас, сделан вывод о том, что военную службу он не проходил, не имея на то законных оснований.
Разрешая заявленные ФИО1 требования и принимая решение об их удовлетворении, суд руководствуется тем, что с 2012 года по май 2020 года ФИО1 предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу в Вооружённые Силы РФ в соответствии с требованиями закона уполномоченным на то органом. Законность их предоставления сторонами не оспаривается. Сведений о том, что с мая 2020 года по 12.09.2021 ФИО1 направлялись повестки о вызове на призывные мероприятия или он извещался об этих мероприятиях через работодателя, в материалах дела не имеется, соответствующих доказательств административными ответчиками не представлено. Судом в связи с этим принимаются объяснения административного истца о том, что в период 2020-2021 г.г. его в военкомат не вызывали.
Изложенный подход согласуется с правовой позицией, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2018 № 4-КГ18-7.
Обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении ФИО1, подтверждаются материалами дела, в том числе заверенными копиями личного дела призывника, содержащего справки о прохождении им обучения по соответствующим образовательным программам, дающим право на отсрочку от прохождения военной службы, а также документы, подтверждающие трудоустройство административного истца в качестве педагогического работника. Также в представленных суду материалах имеются сведения о предоставленных ФИО1 отсрочках, сведения о направлении административному истцу повесток (последние повестки получены ФИО1 в 2019 году).
Суд также принимает во внимание объяснения ФИО1, данные им в судебном заседании, на предмет того, что по всем полученным повесткам он добросовестно являлся в военный комиссариат г. Коврова и Ковровского района Владимирской области. После истечения последней из предоставленных ему отсрочек каких-либо повесток он не получал, место работы и место жительства не менял, каких-либо действий, направленных на уклонение от прохождения военной службы по призыву, не совершал.
Кроме того, судом отмечается, что розыскные мероприятия в отношении ФИО1 проведены формально. Так, розыскное дело начато <дата>, то есть в период, когда ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва. Розыскное дело содержит обращение военного комиссара г. Коврова и Ковровского района Владимирской области об установлении местонахождения призывника в адрес начальника МО МВД России «Ковровский». Дата обращения при этом неразличима. В обращении не приведено сведений о дате вызова ФИО1 в военный комиссариат. Место его работы не указано. Имеется рапорт УУП МО МВД России «Ковровский» о выходе по месту жительства ФИО1, из содержания которого следует, что последний по месту жительства отсутствует. В названном рапорте отсутствуют дата его составления, дата выхода сотрудника полиции по месту жительства ФИО1 Иных документов, связанных с розыском призывника, розыскное дело не содержит, в частности, на предмет того, вызывался ли ФИО1 в военный комиссариат через его работодателя (данные сведения отсутствуют и в личном деле призывника).
Таким образом, с учётом нормативно-правового регулирования, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, а также материалов дела, ФИО1 не уклонялся от призыва на военную службу. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62КАС РФ не представлено.
Пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.
Следовательно, справка, выдаваемая гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения предусмотренных законом ограничений в правах.
С учетом изложенного требования административного истца ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный ответчик обязан сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата города Коврова и Ковровского района Владимирской области от 07.07.2022, оформленное протоколом № 10-а), о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать сформированную в установленном законом порядке призывную комиссию военного комиссариата города Коврова и Ковровского района Владимирской области в период ее действия, но не позднее 31.12.2022, повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 военного билета.
В течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить о результатах исполнения решения суда в Ковровский городской суд Владимирской области и ФИО1
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья К.С. Никифоров
Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2022 года.