Дело № 2а-229/2023
УИД №33RS0009-01-2023-000125-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 марта 2023 года г. Камешково
Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Варламова Н.А., при секретаре Забелиной С.В., с участием прокурора Красненковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области, просил:
признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков на автомобильной дороге общего пользования по ул. К.Маркса г. Камешково Владимирской области;
обязать администрацию Камешковского района Владимирской области выделить денежные средства для установки в соответствии с требованиями действующего законодательства и проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге по ул. К.Маркса г. Камешково Владимирской области дорожных знаков: 4 запрещающих знаков 3.27. «Остановка запрещена» на участках: 0 км + 185 м, 0 км + 215 м (справа и слева); 4 знаков дополнительной информации 8.24 на участках: 0 км + 185 м, 0 км + 215 м (справа и слева); 9 знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу» перед выездами на главную дорогу на участках: 0 км +185 м, 0 км + 655 м, 0 км + 665 м, 0 км + 708 м, 0 км + 715 м, 0 км + 734 м, 0 км + 747 м, 0 км + 795 м, 0 км + 843 м;
обязать МУ УЖКХ Камешковского района после поступления денежных средств, выделенных администрацией Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и проектом организации дорожного движения установить на автомобильной дороге общего пользования по ул. К.Маркса г. Камешково Владимирской области дорожные знаки: 4 запрещающих знака 3.27. «Остановка запрещена» на участках: 0 км + 185 м, 0 км + 215 м (справа и слева); 4 знака дополнительной информации 8.24 на участках: 0 км + 185 м, 0 км + 215 м (справа и слева); 9 знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу» перед выездами на главную дорогу на участках: 0 км +185 м, 0 км + 655 м, 0 км + 665 м, 0 км + 708 м, 0 км + 715 м, 0 км + 734 м, 0 км + 747 м, 0 км + 795 м, 0 км + 843 м.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района по поступившему обращению жителей г. Камешково проведена проверка исполнения администрацией Камешковского района законодательства в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, содержания автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов. Проверкой установлено, что в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей по ул. К.Маркса г. Камешково требуется установить вышеуказанные дорожные знаки. Обозначенные знаки на автомобильной дороге по ул. К.Маркса г.Камешково отсутствуют. 18.11.2022 по фактам выявленных нарушений прокурором в адрес главы администрации внесено представление, однако до момента обращения в суд знаки не установлены. МУ УЖКХ Камешковского района выполняет функции организации работ, связанных с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а так же выполнение иных функций в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Обращение прокурора с иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Учитывая изложенное, прокурор просит удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика МУ УЖКХ Камешковского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве (ходатайстве) просил рассмотреть дело в свое отсутствие, а так же указал, что после выделения денежных средств указанное учреждение установит дорожные знаки, обозначенные в иске прокурора.
Представитель административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области по вызову суда не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица МУ УЖКХ города Камешково, надлежащим образом уведомленного о времени и месте проведения судебного заседания, по вызову суда не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Камешковскому району в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу положений ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, ст.ст. 1, 21, 26, 35 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, автомобильная дорога общего пользования по улице К.Маркса г. Камешково Владимирской области относится к автомобильным дорогам местного значения, находится на обслуживании МУ УЖКХ Камешковского района.
Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с п. 1, п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Согласно п.2.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного первым заместителем начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и заместителем руководителя Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 (далее по тексту Порядок) целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
В соответствии с п.п.3.2, 4.2 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. Схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя дорожные знаки.
Материалами дела подтверждается, что обязанности по обустройству и содержанию спорной автомобильной дороги относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, в данном случае - администрации Камешковского района Владимирской области.
Административный ответчик МУ УЖКХ Камешковского района, согласно его Уставу, является казенным учреждением, созданным для достижения социальных и управленческих целей, в области организации строительства, ремонта, реконструкции муниципальных объектов. Основными функциями и видами деятельности учреждения являются организация производства капитального ремонта, строительства, реконструкции муниципальных объектов, в соответствии с утвержденным учредителем планом, своевременное и эффективное освоение средств, выделенных на эти цели. Полномочия и функции собственника и учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Камешковского района.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст введен в действие Национальный стандарт РФ. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (ГОСТ Р 50597-2017). Согласно п.6.2.1 указанного ГОСТ дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Камешковского района по результатам проведенной проверки подтверждено отсутствие на участке автомобильной дороги общего пользования по улице К.Маркса Камешковского района Владимирской области 4 запрещающих знаков 3.27. «Остановка запрещена» на участках: 0 км + 185 м (справа и слева от проезжей части дороги), 0 км + 215 м (справа и слева от проезжей части дороги); 4 знаков дополнительной информации 8.24 «Работает эвакуатор» на участках: 0 км + 185 м (справа и слева от проезжей части дороги), 0 км + 215 м (справа и слева от проезжей части дороги); 9 знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу» перед выездами на главную дорогу на участках: 0 км +185 м, 0 км + 655 м, 0 км + 665 м, 0 км + 708 м, 0 км + 715 м, 0 км + 734 м, 0 км + 747 м, 0 км + 795 м, 0 км + 843 м. Указанные дорожные знаки на обозначенном участке дороги предусмотрены проектом организации дорожного движения.
Обязанность по устранению указанных нарушений относится к полномочиям МУ УЖКХ Камешковского района, а также к полномочиям администрации Камешковского района Владимирской области по осуществлению финансирования указанных работ для выполнения требований ГОСТа.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии административными ответчиками конкретных мер, направленных на выполнение требований ГОСТа последними ни прокурору, ни суду представлено не было.
По фактам вышеуказанных нарушений закона, связанных с отсутствием дорожных знаков, 18.11.2022 прокурором Камешковского района на имя главы администрации района вносилось представление об их устранении.
Данное представление в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, внесено уполномоченным на то органом власти, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в действиях административных ответчиков.
Доказательств того, что администрацией Камешковского района были приняты конкретные меры по устранению обозначенных в представлении нарушений, не представлено, что само по себе свидетельствует о проявленном бездействии.
При этом суд отмечает, что спорная автодорога находится в границах населённого пункта, имеет социальную, экономическую и административную значимость, и обеспечение безопасного дорожного движения на этом участке является приоритетным. Поэтому суд не находит каких-либо препятствий для самостоятельного выявления со стороны административных ответчиков обстоятельств, служащих основанием для проведения требуемых прокурором мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, с учетом их предмета деятельности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку отсутствие дорожных знаков на спорном участке автомобильной дороги местного значения увеличивает вероятность ДТП, не обеспечивает безопасность дорожного движения, угрожает жизни и здоровью граждан, что закономерно ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом суд приходит к убеждению в том, что бездействие ответчиков не обеспечивает в полной мере исполнению требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и сотрудников образовательных учреждений, а также не может в полной мере обеспечить их защиту от ДТП.
На основании изложенного суд признает незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков на автомобильной дороге общего пользования по ул. К.Маркса г.Камешково Владимирской области; возлагает на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность выделить денежные средства для установки в соответствии с проектом организации дорожного движения требуемых прокурором дорожных знаков; на МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области суд возлагает обязанность после поступления денежных средств, выделенных администрацией Камешковского района Владимирской области, провести соответствующие мероприятия по устранению нарушению в области безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора Камешковского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков на участке автомобильной дороги общего пользования по улице Карла Маркса города Камешково Владимирской области.
Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность выделить денежные средства для установки в соответствии с требованиями действующего законодательства и проектом организации дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования по улице Карла Маркса города Камешково Владимирской области 4 запрещающих знаков 3.27. «Остановка запрещена» на участках: 0 км + 185 м (справа и слева от проезжей части дороги), 0 км + 215 м (справа и слева от проезжей части дороги); 4 знаков дополнительной информации 8.24 «Работает эвакуатор» на участках: 0 км + 185 м (справа и слева от проезжей части дороги), 0 км + 215 м (справа и слева от проезжей части дороги); 9 знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу» перед выездами на главную дорогу на участках: 0 км +185 м, 0 км + 655 м, 0 км + 665 м, 0 км + 708 м, 0 км + 715 м, 0 км + 734 м, 0 км + 747 м, 0 км + 795 м, 0 км + 843 м.
Возложить на МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области после поступления денежных средств, выделенных администрацией Камешковского района Владимирской области, обязанность установить на участке автомобильной дороги общего пользования по улице Карла Маркса города Камешково Владимирской области 4 запрещающих знака 3.27. «Остановка запрещена» на участках: 0 км + 185 м (справа и слева от проезжей части дороги), 0 км + 215 м (справа и слева от проезжей части дороги); 4 знака дополнительной информации 8.24 «Работает эвакуатор» на участках: 0 км + 185 м (справа и слева от проезжей части дороги), 0 км + 215 м (справа и слева от проезжей части дороги); 9 знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу» перед выездами на главную дорогу на участках: 0 км +185 м, 0 км + 655 м, 0 км + 665 м, 0 км + 708 м, 0 км + 715 м, 0 км + 734 м, 0 км + 747 м, 0 км + 795 м, 0 км + 843 м.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.
Председательствующий Н.А. Варламов
Решение изготовлено 07.04.2023.