Решение по делу № 2-1948/2025 от 10.06.2025 | Шахтинский городской суд (Ростовская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца <ФИО>, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Ответчик – и.о. директора МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах, требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области об МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» устранить выявленные нарушения санитарного

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, удовлетворить в части.

61RS0023-01-2025-001829-63

Дело № 2-1948/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Багманян А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина», Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо: Департамент образования г.Шахты Ростовской области, об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В отношении МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) - главного государственного санитарного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам № 590011 от 18.04.2022 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в период с 20.04.2022 по 05.05.2022 была проведена плановая выездная проверка (учетный номер КНМ <данные изъяты>). По результатам проведенной проверки МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах составлен акт проверки от 05.05.2022 № 590011, выдано предписание № 48 со сроком исполнения до 13.11.2023. МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № <данные изъяты> от 07.11.2023) о продлении сроков исполнения пунктов: 1,2,4 предписания № 48 со сроком до 13.11.2024, ходатайство было удовлетворено. После указанной даты информации об исполнении предписания от учреждения не поступало. Согласно уставу данного образовательного учреждения, в также полученной выписке из ЕГРЮЛ, обязанности учредителя МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» несет Администрация г. Шахты Ростовской области, однако Администрацией г. Шахты Ростовской области не обеспечивается должное финансирование образовательного учреждения для проведения необходимых мероприятий в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации.

Просит суд: обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области в срок до 01.09.2026 обеспечить муниципальное бюджетное образовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» финансированием для проведения необходимых работ по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 48 от 05.05.2022; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» в период одного года после обеспечения финансирования со стороны Администрации г. Шахты Ростовской области исполнить пункты предписания (1,2,4) об устранении выявленных нарушений обязательных требований №48 от 05.05.2022, а именно провести следующие мероприятия по адресу <данные изъяты>:

- по пункту 1. Устранить дефекты и повреждения стен и потолков в помещениях пищеблока (производственных, складских и вспомогательных помещениях);

- по пункту 2. Устранить дефекты и повреждения полов в помещениях пищеблока (складских и вспомогательных помещениях);

- по пункту 4. Обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции (обеспечить необходимым количеством помещений, технологического, холодильного и моечного оборудования, разместить которое с учетом обеспечения поточности технологического процесса), а именно:

- производственные, складские и административно-бытовые помещения пищеблока оснастить оборудованием (подтоварники, среднетемпературные и низко-температурные холодильные шкафы, картофелеочистительная и овощерезательная машины, холодильный прилавок, электрические плиты, тестомесильная машина, хлеборезательная машина, посудомоечная машина), обеспечить возможность подключения данного оборудования к системе электроснабжения необходимой мощности

- выделить дополнительные помещения для сырьевого цеха (помещение для обработки сырой продукции) и для холодного цеха (помещение приготовления холодных блюд) или провести зонирование помещений, обеспечить данные помещения холодным и горячим водоснабжением, в случае отсутствия возможности выделения дополнительных помещений или проведения зонирования помещений провести пристройку необходимых дополнительных помещений к зданию.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик – и.о. директора МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что согласна с исковыми требованиями в случае, если Администрация г. Шахты Ростовской области выделит финансирование.

Представитель ответчика Администрации г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица Департамента образования г. Шахты Ростовской области в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу п.2 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 2.3.3. СП 2.4.3648-20 Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

В соответствии с п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20, в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с, холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для готовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В соответствии с п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20, помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу.

Как следует из материалов дела, в период с 20.04.2022 по 05.05.2022 Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области проведена выездная проверка в отношении МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина».По результатам проведенной проверки МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» составлен акт проверки от 05.05.2022 № <данные изъяты>, выдано предписание № 48 со сроком исполнения до 13.11.2023.

Исходя из предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 48 от 05.05.2022 МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» по адресу <данные изъяты> необходимо было совершить следующие действия:

1. Устранить дефекты и повреждения стен и потолков в помещениях пищеблока (производственных, складских и вспомогательных помещениях);

2. Устранить дефекты и повреждения полов в помещениях пищеблока (складских и вспомогательных помещениях);

3. Обеденный зал оборудовать столовой мебелью (скамейки), имеющей без дефектов повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих дезинфицирующих средств;

4. Обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции (обеспечить необходимым количеством помещений, технологического, холодильного и моечного оборудования, разместить которое с учетом обеспечения поточности технологического процесса), а именно:

В 2022 году обеденный зал МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» оборудован столовой мебелью (скамейки), имеющей без дефектов повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих дезинфицирующих средств.

МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области о продлении срока исполнения по п. 1,2,4 предписания № 48.

В соответствии с решением от 08.11.2023 по итогам рассмотрения жалобы ходатайство МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» об отсрочке исполнения предписания № 48 от 05.05.2022 по п. 1,2,4 было удовлетворено на срок до 13.11.2024.

Что же касается требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области об обеспечении финансирования Администрацией г. Шахты Ростовской области для проведения необходимых работ по выполнению предписания № 48 от 05.05.2022, то данные требования подлежат отклонению.

В силу ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Следовательно, главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета вправе доводить лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей и получателей бюджетных средств по мере необходимости принятия получателями бюджетных средств соответствующих бюджетных обязательств.

При этом в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Устава муниципального образования «Город Шахты» - городского округа Ростовской области, утв. Решением Шахтинской городской Думы N 106 от 08.11.2005 (далее - Устав) Проект решения городской Думы о местном бюджете вносится на рассмотрение городской Думы главой Администрации города Шахты в сроки, установленные решением городской Думы, принимаемым в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Одновременно с проектом решения городской Думы о местном бюджете в городскую Думу предоставляются документы и материалы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 65 Устава Порядок рассмотрения и утверждения: решения о местном бюджете устанавливается городской Думой. Данный порядок должен предусматривать вступление в силу решения городской Думы о местном бюджете с 1 января очередного финансового года, а также, утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства и уставных положений ответчика, Администрация г.Шахты Ростовской области является обособленным юридическим лицом, в чьи полномочия входят, в том числе обращение к главному распорядителю бюджетных средств с целью формирования бюджета, с целью финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, содержащихся в предписании № 16 от 15.03.2022, при этом, главным распорядителем средств местного бюджета является представительный орган местного самоуправления (Городская Дума), в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета.

При этом понуждение Администрации г.Шахты Ростовской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Администрацию г.Шахты Ростовской области обязанности организовать финансовое обеспечение расходов для проведения необходимых работ по выполнению предписания № 48 от 05.05.2022 является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Данная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 23.08.2022г. № 72-КГ22-5-К8, а также в определении Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13.02.2023г. № 33-2538/2023.

В соответствии с уставом МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность.

Доводы ответчика о том, что в отсутствие финансирования со стороны Администрации г. Шахты Ростовской области МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» не имеется возможности исполнить предписание от 05.05.2022 судом отклоняется.

Соблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является обязанностью МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина», в связи с чем требования, заявленные Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, удовлетворить в части.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 36 имени Н.В. Шапкина» в течении одного года после вступления решения суда в законную силу исполнить пункты предписания (1,2,4) об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 48 от 05.05.2022, а именно провести следующие мероприятия.

По адресу <данные изъяты>:

2. Устранить дефекты и повреждения полов в помещениях пищеблока (складских и вспомогательных помещениях);

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 10.06.2025.