Дело №а-4339/2025
УИД 55RS0№-15
Решение
Именем Российской Федерации
26 сентября 2025 года <адрес>
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жарко Н.Ф.,
при секретаре ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского административного округа <адрес> к Администрации Кировского административного округа <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Кировского административного округа <адрес> (далее по тексту – прокурор КАО <адрес>), действующий в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, обратился к Администрации КАО <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что на основании обращения ФИО3 прокуратурой округа проводилась проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой в деятельности Администрации Кировского административного округа <адрес> (далее по тексту – Администрация КАО <адрес>) выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим осуществлением работ по выносу самовольно размещенных гаражных боксов. Так, в результате проверок, проведенных прокуратурой округа в 2024 – 2025 гг., было установлено, что на земельном участке, расположенном вблизи многоквартирного <адрес> в КАО <адрес> размещены 37 гаражных боксов, используемых членами гаражно-строительного кооператива «Маяк-37» (далее по тексту – ГСК «Маяк-37»). Обозначенные гаражные боксы размещены самовольно, без правоустанавливающих документов на использование земельного участка. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес> обозначенный земельный участок расположен на территории, определенной как существующая жилая зона. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> земельный участок по указанному адресу расположен в зоне жилой застройки высокой этажности Ж-4.
Для устранения выявленных нарушений прокуратурой КАО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации КАО <адрес> вносилось представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ о проведении мероприятий по включению указанных гаражных боксов в схему размещения гаражей на территории КАО <адрес> для последующего оформления с владельцами гаражей договорных отношений. Представление об устранении нарушений земельного законодательства внесено также председателю ГСК «Маяк-37».
По информации Администрации КАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, разрешительные документы на использование земельного участка вблизи многоквартирного <адрес> в КАО <адрес> кому – либо, в том числе ГСК «Маяк-37», не выдавались. Как следует из информации и.о. Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также из информации главы Администрации КАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка, занимаемого ГСК «Маяк-37», на котором размещены 37 гаражей, составляет 693 кв.м. Заявления от представителей ГСК «Маяк-37» или от иных лиц по вопросу оформления договора аренды земельного участка в Администрацию КАО <адрес> не поступали. С 2017 года оплата за используемый ГСК «Маяк-37» земельный участок производится на основании требований о возмещении стоимости неосновательного обогащения.
Ссылаясь на то, что непринятие Администрацией КАО <адрес> мер к выносу гаражных боксов, размещенных членами ГСК «Маяк-37» на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, нарушает требования земельного законодательства, ущемляет интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации КАО <адрес> и обязать ее принять меры по выносу (демонтажу) 37 самовольно размещенных гаражных боксов, расположенных на территории ГСК «Маяк-37» вблизи многоквартирного <адрес> в КАО <адрес>.
В последующем с учетом уточнения прокурор КАО <адрес> просил признать незаконным бездействие Администрации КАО <адрес> и обязать ее принять меры по выносу (демонтажу) 33 самовольно размещенных гаражных боксов, расположенных на территории ГСК «Маяк-37» вблизи многоквартирного <адрес> в КАО <адрес>.
Представитель Администрации КАО <адрес> ФИО4 исковые требования не признал, пояснил, что использование земельного участка, на котором размещены гаражные боксы, ГСК «Маяк-37» производил на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.-9, действие которого ежегодно пролонгировалось по соглашению сторон. Плата за использование земельного участка осуществлялась председателем ГСК «Маяк-37» каждый месяц на основании требования о возмещении стоимости неосновательного обогащения по тарифу, согласованному с Администрацией <адрес>. В июле 2025 года Администрацией КАО <адрес> членам ГСК «Маяк-37» направлялось письменное уведомление о расторжении договора аренды с предложением самостоятельно освободить земельный участок, поскольку в противном случае это будет сделано сотрудниками Администрации КАО <адрес> в принудительном порядке. Срок для добровольного освобождения земельного участка истекает в первой декаде октября 2025 года, после этого <адрес> будут приняты меры к централизованному выносу (демонтажу) гаражных боксов, размещенных членами ГСК «Маяк-37».
Представитель заинтересованного лица, председатель ГСК «Маяк-37» ФИО7, исковые требования также не признал. Пояснил, что договор аренды земельного участка с Администрацией КАО <адрес> был заключен его предшественником в 2007 году, о чем ему известно от членов ГСК, копия договора ему не передавалась. Информацией о точном количестве членов ГСК он не владеет, поскольку списки членов ГСК ему также не передавались, членские книжки не ведутся, плата за использование земельного участка формируется из членских взносов, которые уплачиваются членами ГСК на добровольной основе. Администрацией КАО <адрес> ему вручалось письменное уведомление о необходимости освободить земельный участок и вывезти гаражные боксы к определенному сроку. Но другой земельный участок для установки этих металлических гаражей Администрацией КАО <адрес> не предлагается, самостоятельно его найти члены ГСК не могут, поэтому только 2 члена ГСК вывезли свои гаражные боксы.
Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица ФИО5, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, правовую позицию относительно требований прокурора не представил.
Как установлено судом и следует из акта выездного обследования территории ГСК «Маяк-37», составленного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой КАО <адрес> совместно с представителями Администрации КАО <адрес> и ГСК «Маяк-37», на земельном участке, расположенном вблизи многоквартирного <адрес> в КАО <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, расположены 33 разборных гаражных бокса с порядковыми номерами №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 36, 37, 38, 39, 40, размещенных членами ГСК «Маяк-37».
Плата за использование земельного участка осуществляется председателем ГСК «Маяк-37» на основании требований Администрации КАО <адрес> на регулярной основе, что подтверждается платежными поручениями о перечислении денежных средств на счет Администрации КАО <адрес>.
В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, обозначенный земельный участок расположен на территории, определенной в качестве существующей жилой зоны. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне жилой застройки высокой этажности Ж-4.
Как следует из проекта планировки муниципального образования городской округ <адрес>, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – левый берег реки Иртыш в КАО <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) с объектами делового управления, образования и просвещения, здравоохранения, бытового обслуживания, обеспечения занятий спортом в помещениях, магазинами.
В результате проверки исполнения земельного законодательства, проведенной прокуратурой КАО <адрес>, установлено, что обозначенные гаражные боксы размещены членами ГСК «Маяк-37» в отсутствие разрешительных документов, что послужило основанием для внесения представлений об устранении нарушений закона в адрес главы Администрации КАО <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ) и председателя ГСК «Маяк-37» (от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения акта прокурорского реагирования главой Администрации КАО <адрес> в прокуратуру округа направлен ответ, согласно которому <адрес> проводятся мероприятия по включению гаражных боксов в схему размещения гаражей на территории КАО <адрес> для последующего оформления договорных отношений.
ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации КАО <адрес> издано распоряжение № «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», в соответствии с которым 37 металлических гаражных боксов площадью 18 кв.м., расположенных вблизи многоквартирного <адрес> в КАО <адрес>, признаны в качестве самовольно размещенного движимого имущества, которое должно быть вынесено или демонтировано в добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, определена дата для принудительного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенных объектов – с 28 июля по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела на спорном земельном участке имелись 33 гаражных бокса, при этом меры по их принудительному выносу и (или) демонтажу Администрацией КАО <адрес> не производились.
Изучив представленные доказательства во взаимосвязи с иными материалами дела, оценив доводы административного истца и возражения административного ответчика, суд пришел к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Правовой статус Администрации КАО <адрес> определен соответствующим Положением, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение об Администрации КАО <адрес>).
На основании п.п. 1, 2 Положения об Администрации КАО <адрес> КАО <адрес> является территориальным структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории Кировского административного округа <адрес>, наделяется правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.
В силу пп. 13.3 п. 17 Положения об Администрации КАО <адрес> КАО <адрес>, осуществляя предоставленные полномочия в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды, помимо иного, осуществляет принудительный вынос движимого имущества, самовольно размещенного на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, либо земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации <адрес>.
Положение о порядке выноса движимого имущества в <адрес> утверждено постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее по тексту – Положение).
На основании п. 4 данного Положения выявление самовольно размещенного движимого имущества в виде металлических и сборных железобетонных гаражных боксов осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации <адрес> – администрации административных округов <адрес>.
Каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется актом о выявлении самовольно размещенного движимого имущества (п. 5 Положения).
На основании составленных актов (актов контроля) уполномоченные структурные подразделения Администрации <адрес> готовят годовые планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории <адрес> (далее - планы выноса движимого имущества), которые утверждаются руководителем соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации <адрес> и размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <адрес>. Акты (акты контроля) подлежат внесению уполномоченными структурными подразделениями Администрации <адрес> в планы выноса движимого имущества не позднее 60 календарных дней с момента их составления (п. 5.1-5.2 Положения).
В соответствии с п. 8 Положения на основании акта (акта контроля) уполномоченные структурные подразделения Администрации <адрес> готовят распорядительный документ руководителя соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации <адрес> с учетом размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <адрес> планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества,.
Не позднее 7 календарных дней до дня истечения срока, установленного для добровольного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенного движимого имущества, Распоряжение (приказ) публикуются в средствах массовой информации. Копия Распоряжения вывешивается на фасаде подлежащего выносу и (или) демонтажу движимого имущества либо иной его доступной части.
Исходя из п. 12 Положения, в установленный срок организация, осуществляющая вывоз и (или) демонтаж самовольно размещенного движимого имущества, в присутствии должностного лица уполномоченного структурного подразделения Администрации <адрес>, а также участкового уполномоченного полиции (иных должностных лиц Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>) (по согласованию) производит вынос и (или) демонтаж самовольно размещенного движимого имущества в принудительном порядке. В случае неявки лица, осуществившего самовольное размещение движимого имущества, вынос и (или) демонтаж производится в его отсутствие.
При этом в силу п. 13 Положения координирует работу по выносу и (или) демонтажу самовольно размещенного движимого имущества должностное лицо уполномоченного структурного подразделения Администрации <адрес>.
Из анализа приведенного нормативно-правового акта следует, что именно <адрес> – в данном случае Администрация КАО <адрес> - наделена полномочиями на выявление самовольно размещенного движимого имущества и его вынос (демонтаж).
Из материалов дела усматривается, что земельный участок вблизи многоквартирного <адрес> в КАО <адрес> длительное время используется членами ГСК «Маяк-37» без правоустанавливающих документов.
Доводы административного ответчика о том, что до июля 2025 года обозначенный земельный участок ГСК «Маяк-37» использовался на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.-9, действие которого ежегодно пролонгировалось по соглашению сторон, суд оценивает критически, поскольку ранее в ответах на запросы прокуратуры КАО <адрес> и представления об устранении нарушений земельного законодательства <адрес>, а также Администрация <адрес> предоставляли сведения о том, что разрешение на использование земельного участка ГСК «Маяк-37» или его представители не оформляли, а <адрес> ведется работа по включению гаражных боксов в схему размещения гаражей на территории КАО <адрес> для последующего оформления договорных отношений (л.д. 24-25, 31-33). Аналогичным образом, на использование земельного участка в соответствии с договором аренды председатель ГСК «Маяк-37» также не ссылался, с его слов, копией договора он не располагает.
Допрошенные в качестве свидетелей члены ГСК «Маяк-37» ФИО8 и ФИО6 про существование договора аренды земельного участка тоже не упоминали.
Одновременно с этим, вопреки приведенным доводам, главой Администрации КАО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ издается распоряжение № «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», в соответствии с которым 37 металлических гаражных боксов площадью 18 кв.м., расположенных вблизи многоквартирного <адрес> в КАО <адрес>, признаны самовольно размещенным движимым имуществом, которое должно быть вынесено или демонтировано в добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, представленная суду для обозрения копия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.-9 не содержит бесспорного указания на то, что предметом договора является земельный участок, примыкающий к многоквартирному дому № по <адрес> в КАО <адрес> (указан адрес: 6 микрорайон, <адрес>), в качестве стороны договора обозначен гаражный кооператив «Маяк 37». Указанные обстоятельства не позволяют суду идентифицировать обозначенный договор аренды в качестве разрешительного документа для использования земельного участка для размещения гаражных боксов членов ГСК «Маяк-37».
Внесение регулярной платы за использование земельного участка, в том числе в форме неосновательного обогащения или в качестве арендной платы, как это указывает в платежных поручениях председатель ГСК «Маяк-37» ФИО7, само по себе о существовании договорных отношений не свидетельствует.
Суд принимает во внимание также то, что уведомление об одностороннем расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.-9 в адрес председателя ГСК «Маяк-37» фактически было направлено лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после предъявления прокурором настоящего административного иска.
Совокупность указанных фактов свидетельствует о том, что Администрация КАО <адрес> длительное время (как минимум с ДД.ММ.ГГГГ, момента получения представления прокурора КАО <адрес>) уклоняется от выполнения возложенной на нее обязанности по выявлению самовольно размещенного движимого имущества и его демонтажу (выносу).
Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию, которое может быть обжаловано в рамках административного судопроизводства, относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
При изложенных обстоятельствах требования прокурора КАО <адрес>, обратившегося в суд в порядке ст. 39 КАС РФ ввиду выявления фактов нарушения земельного законодательства в защиту интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации КАО <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса интересов сторон, принимая во внимание количество самовольно размещенных гаражных боксов, объем предстоящей работы по их демонтажу, приближение сезона с низкими температурами и снежным покровом, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> к Администрации Кировского административного округа <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Кировского административного округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер к выносу (демонтажу) самовольно размещенных гаражных боксов в количестве 33 объектов, расположенных на территории ГСК «Маяк-37» вблизи многоквартирного <адрес> в <адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Обязать Администрацию Кировского административного округа <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к выносу (демонтажу) самовольно размещенных гаражных боксов №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 36, 37, 38, 39, 40 в количестве 33 объектов, расположенных на территории ГСК «Маяк-37» вблизи многоквартирного <адрес> в <адрес> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Обязать Администрацию Кировского административного округа <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения суда в Кировский районный суд <адрес> и прокурору Кировского административного округа <адрес> в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Омском областном суде через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Ф. Жарко
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Н.Ф. Жарко