Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «21» декабря 2023 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Некрасовой С.Н.,

с участием истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Юрченко А.П.,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоаннинская средняя школа №4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности к устранению нарушений требований природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к МКОУ «Новоаннинская средняя школа №4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности к устранению нарушений требований природоохранного законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении МКОУ «Новоаннинская средняя школа №4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области установлено, что приведенные нормы действующего законодательства ответчиком соблюдаются ненадлежащим образом. Образовательное учреждение осуществляет деятельность в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе эксплуатации указанного здания используются стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: газоиспользующие установки – котлы марки «VERONA (VR-10) – 2 ед., работающие на природном газе. Трубы котельных газовых котлов являются организованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при эксплуатации которых, в соответствии с Методическими указаниями по расчету выбросов загрязняющих веществ, при сжигании топлива (газа) в котлах производительностью до 30 т/ч (Москва 1999) в атмосферный воздух от указанных источников выбрасываются загрязняющие вещества: оксид углерода, диоксид и оксид азота, бензапирен. Между образовательными учреждениями и ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» ежегодно заключаются договоры на поставку газа. В 2022 году заключен муниципальный контракт на поставку газа № от 01.01.2022 г. В 2023 году заключен муниципальный контракт № от 01.01.2023 г.. Объем потребляемого образовательный учреждением газа в 2022 году составил 54,576 тыс. м. куб., а за истекший период 2023 года – 32,683 тыс. м. куб.. По состоянию на 20.09.2023 года образовательным учреждением заявка на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, до настоящего времени ни в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, ни в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, не подавалась. Таким образом, на момент проведения истцом проверки ответчиком не исполнена обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух образовательный учреждением не проведена. 20.09.2023 года по результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Новоаннинская средняя школа №4» вынесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. Согласно ответа от 26.09.2023 г. № отмеченные в представлении нарушения не устранены, ответчиком не проведены мероприятия по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не осуществлена. Просит суд: обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новоаннинская средняя школа №4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области провести инвентаризацию стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух – газоиспользующих котлов марки VERONA (VR-10) – 2 ед., в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новоаннинская средняя школа №4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области направить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – газоиспользующих котлов марки VERONA (VR-10) – 2 ед., в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец – помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Юрченко А.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, просит их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Ответчик – представитель МКОУ «Новоаннинская средняя школа №4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, в письменном заявлении директор школы ФИО1 просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо – представитель МКУ «Образование» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, причины неявки суду не известны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Федеральный закон №96 – ФЗ от 04.05.1999 года), и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002 года).

Согласно части 1 ст.22 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 года юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (статья 1 Федерального закона от 10 января 2021 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В силу части 1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ч.7 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ).

Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Доступ должностных лиц уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года №572 утверждены правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которые регламентируют порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (в том числе порядок подачи и рассмотрения заявки).

На территории Волгоградской области уполномоченными органами по ведению реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду являются Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (в отношении объектов федерального надзора) и Комитет природных ресурсов, лестного хозяйства и экологии Волгоградской области (в отношении объектов регионального надзора).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности МКОУ «Новоаннинская средняя школа №4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в ходе которой установлено, что МКОУ «Новоаннинская средняя школа №4» осуществляет деятельность в административном здании расположенном по адресу: <адрес>, в ходе эксплуатации которого используются стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: газоиспользующие установки – котлы марки «VERONA (VR-10) – 2 ед., работающие на природном газе. Трубы котельных газовых котлов являются организованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при эксплуатации которых, в соответствии с Методическими указаниями по расчету выбросов загрязняющих веществ, при сжигании топлива (газа) в котлах производительностью до 30 т/ч (Москва 1999) в атмосферный воздух от указанных источников выбрасываются загрязняющие вещества: оксид углерода, диоксид и оксид азота, бензапирен. Указанные обстоятельства не отрицаются ответчиком в ответе на представление прокурора /л.д. 14/.

01.01.2022 года между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МКОУ «Новоаннинская средняя школа №4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области был заключен муниципальный контракт № /л.д. 30-42/.

01.01.2023 года между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МКОУ «Новоаннинская средняя школа №4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области был заключен муниципальный контракт № /л.д. 44-57/.

Объем потребляемого образовательным учреждением газа в 2022 году составил 54,576 тыс. м. куб. /л.д. 58/, а за истекший период 2023 года – 32,683 тыс. м. куб. /л.д. 59/.

Согласно сообщению Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 20.09.2023 г. № /л.д. 60-62/ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, принадлежащее юридическому лицу МКОУ «Новоаннинская средняя школа №4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>), не состоят на федеральном государственном учете объектов НВОС, заявления на постановку объектов на учет в адрес Межрегионального управления не поступали.

Из сообщения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 19.09.2023 г. № /л.д. 63-64/ следует, что от запрашиваемых образовательных учреждений заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не поступали.

Согласно части 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 статьи 69.2 указанного закона установлено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду.

Судом установлено, что на момент проведения прокурором Новоаннинского района Волгоградской области проверки ответчиком МКОУ «Новоаннинская средняя школа №4» не исполнена обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно газоиспользующие установки – котлы марки «VERONA (VR-10) – 2 ед., работающие на природном газе.

На основании вышеизложенного, суд приходит выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоаннинская средняя школа №4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности к устранению нарушений требований природоохранного законодательства – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новоаннинская средняя школа №4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области провести инвентаризацию стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух – газоиспользующих котлов марки VERONA (VR-10) в количестве 2 единицы, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новоаннинская средняя школа №4» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области направить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – газоиспользующих котлов марки VERONA (VR-10) в количестве 2 единицы, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2023 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья Р.П. Захаров