Решение по делу № 2А-5272/2022 от 13.02.2023

Дело № 2а-832/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Филипповой Н.М.,

с участием помощника прокурора Савицкой С.А.,

представителя административного ответчика администрации МОГО «Ухта» ФИО1,

представителя заинтересованного лица отдела по охране окружающей среды по г. Ухте и г. Вуктылу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

13 февраля 2023 года административное дело № 2а-832/2023 по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления,

установил:

И.о. прокурора г. Ухты в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием к администрации МОГО «Ухта» об обязании в срок до <...> г. ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления на участках:

1. по правой и левой стороне грунтовой дороги по .... площадью около .... га с высотой навалов отходов до .... м. Координаты от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....°в.д. в кадастровом квартале ....;

2. по правой стороне грунтовой дороги по .... по направлению к базе отдыха «....» на землях населенных пунктов в кадастровом квартале ....:

- несанкционированная свалка с координатами местоположения участка от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....°в.д., и от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....°в.д., площадью около .... га с высотой навалов отходов от .... до ....;

В обоснование требований указано, что в рамках поступившей информации МУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» от <...> г. № .... проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории МОГО «Ухта». При проверке в районе улиц .... и 1.... выявлены участки несанкционированного размещения отходов производства и потребления по указанным выше координатам. При обследовании на территории несанкционированной свалки люди отсутствовали, работы на момент осмотра не велись; лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, не установлены.

Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» (далее по тексту – МУ «УЖКХ»).

В настоящем судебном заседании помощник прокурора г. Ухты Савицкая С.А. на заявленных требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МОГО «Ухта» ФИО1, выступая в суде, требования не признала по доводам письменного отзыва.

Представитель заинтересованного лица отдела по охране окружающей среды по г. Ухте и г. Вуктылу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО2 требования прокурора поддержала.

Заинтересованное лицо МУ «УЖКХ» администрации МОГО «Ухта», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

По правилам ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 42 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно требованиям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 3); объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4); каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1 ст. 11); отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51).

Из содержания ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что размещение отходов I – IV классов опасности в границах населенных пунктов, в границах водоохранных зон, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Твердые коммунальные отходы следует вывозить на объекты размещения отходов, перечень которых, включен в Государственный реестр размещения отходов. Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», согласно которому несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они намерены находиться, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к п. 7.8. ГОСТ 30772-2001).

В силу подп. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. Закрепление в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского округа участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Из материалов дела следует, что в рамках поступившей информации МУ «УЖКХ» от <...> г. № .... совместно с представителями отдела по охране окружающей среды по г. Ухта и г. Вуктыл Минприроды Республики Коми прокуратурой г. Ухты проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории МОГО «Ухта».

Согласно протоколу осмотра от <...> г. № ...., составленного главным специалистом-экспертом отдела по охране окружающей среды по г. Ухте и г. Вуктылу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г. Ухта и г. Вуктыл ФИО3, установлено, что ранее выявленные несанкционированные свалки отходов расположены в районе ул. .... и ул. .....

Несанкционированная свалка (согласно акту № .... осмотра, обследования территории МОГО «Ухта» от <...> г.; акту № .... осмотра, обследования территории МОГО «Ухта» от <...> г.), расположенная по правую сторону от автодороги по .... (4 съезд на грунтовую дорогу, параллельно ул. ....) в ...., имеет следующие координаты: по правой стороне грунтовой дороги от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....°в.д.; по левой стороне грунтовой дороги от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....° в.д.

По состоянию на <...> г.: по правой и левой стороне грунтовой дороги в районе ул. .... расположен ряд одноэтажных строений - гаражей, большая часть из которых разрушена либо сожжена, на территории которой обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления: оконные блоки, остатки деревянных конструкций, бой кирпича и бетонных блоков, куски утеплителя, картон, мешки полипропиленовые с мусором, ведра ящики пластиковые, банки, бутылки, старая ветошь, остатки мебели и т.д. Протяженность участка несанкционированного размещения отходов производства и потребления по правой стороне дороги ул. 3.... составляет .... м при ширине .... м; по левой стороне дороги ул. .... - .... м при ширине .... м, с высотой навалов отходов до .... м. Территория земельного участка не ограждена, доступ на территорию, проезд по дороге и проход не ограничены, шлагбаум или иные устройства ограничения проезда отсутствуют.

По состоянию на <...> г.: несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована, имеются признаки продолжающегося размещения отходов, образованных от демонтажа гаражных строений, от проведения ремонтных и строительных работ: остатки окопных и дверных конструкций, остатки металлических и пропиленовых труб, доски, полиэтиленовая тара с мелким строительным мусором, остатки от спила и выкорчёвки древесных насаждений, доски, остатки мебели и сантехнических приборов.

По состоянию на <...> г.: несанкционированная свалка не ликвидирована, на момент осмотра работы по ликвидации свалки не велись; территория земельного участка не ограждена, доступ на территорию, проезд по дороге и проход не ограничены, шлагбаум или иные устройства ограничения проезда отсутствуют, на дороге имеются следы от движения автотранспортных средств.

Согласно информации, размещенной в Публичной кадастровой карте Росреестра, участок несанкционированного размещения отходов производства и потребления расположен на землях населенных пунктов в кадастровом квартале ...., земельный участок не сформирован. Данный земельный участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами: .... земли поселений (земли населенных пунктов) для обслуживания здания ветстанции и гаража; .... земли поселений (земли населенных пунктов) для строительства одноэтажного индивидуального жилого дома; .... земли поселений (земли населенных пунктов) для строительства одноэтажного индивидуального жилого дома.

Две несанкционированные свалки (согласно акту № .... осмотра, обследования территории МОГО «Ухта» от <...> г.) расположены на земельном участке по правой стороне грунтовой дороге по ул. .... по направлению к базе отдыха «....».

Первая свалка по состоянию на <...> г.: непосредственно на почве размещены отработанные автомобильные шины и покрышки, лом досок и листов фанеры, фрагменты автомобильных конструкций, резиновые шланги, металлическая и полиэтиленовая тара, листы железа, бой бетонных плит, остатки деревянного забора, полипропиленовые мешки со строительным мусором и остатками цемента. На момент осмотра имеются следы от протекторов спец.техники и начала проведения планирования участка, отходы частично присыпаны сдвинутым грунтом.

Протяженность участка несанкционированной свалки составляет .... м при ширине .... м с высотой навала от .... м до .... м. Координаты места осмотра несанкционированной свалки от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....°в.д., и от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....°в.д.

Первая свалка по состоянию на <...> г. не ликвидирована, на момент осмотра работы но ликвидации свалки не велись; территория земельного участка не ограждена, доступ на территорию, проезд по дороге и проход не ограничены, шлагбаум или иные устройства ограничения проезда отсутствуют, на дороге имеются следы от движения автотранспортных средств.

Вторая свалка по состоянию на <...> г.: непосредственно на почве по уклону рельефа местности размещены несортированные отходы предположительно от проведения

ремонтных либо демонтажных работ (лом кафельной плитки, остатки металлических и пластиковых профилей, бой бетонных блоков, лом кирпичной кладки, баллоны монтажной пены, лом штукатурки). Протяженность участка свалки составляет .... при ширине .... с высотой навала от .... м. Координаты места осмотра несанкционированной свалки от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....°в.д„ и от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....°в.д.

Вторая свалка по состоянию па <...> г. не ликвидирована, на момент осмотра работы по ликвидации свалки не велись; территория земельного участка не ограждена, доступ на территорию, проезд по дороге и проход не ограничены, шлагбаум или иные устройства ограничения проезда отсутствуют; строительные отходы частично смещены вниз по склону рельефа.

Расстояние между первой и второй несанкционированной свалкой отходов составляет .... м. Напротив участков несанкционированных свалок, по левой стороне грунтовой дороги по ул. .... (по направлению к базе отдыха «....») расположены земельные участки под индивидуальную жилую застройку, на которых в настоящее время проводятся строительные работы.

Согласно информации, размещенной в Публичной кадастровой карте Росреестра, выявленные первая и вторая несанкционированные свалки отходов расположены на землях населенных пунктов в кадастровом квартале ...., земельные участки не сформированы. В период осмотра участков несанкционированного размещения отходов производства и потребления, люди и автотранспортная техника отсутствуют; информационные знаки (стенды и т.п.) с указанием адреса участка, наименования собственника или арендатора участка отсутствуют. Территория земельного участка не ограждена, доступ на территорию, проезд по дороге и проход не ограничены, шлагбаум или иные устройства ограничения проезда отсутствуют.

Факт наличия несанкционированных свалок отходов на вышеуказанных земельных участках ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также принимая во внимание, что наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, может повлечь иные вредные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории МОГО «Ухта», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Определяя лиц ответственных за ликвидацию вышеперечисленных несанкционированных свалок, суд исходит из того обстоятельства, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения отходами земельных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в федеральной либо муниципальной собственности, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, поскольку несанкционированные свалки по координатам от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....°в.д. в кадастровом квартале ...., от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....°в.д., и от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....°в.д., от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....°в.д., и от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....°в.д. в кадастровом квартале .... расположены на земельном участке находящимся на территории городского округа Ухта, право собственности на который не разграничено, то в силу вышеприведенных норм земельного законодательства обязанность по их ликвидации путем организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления должна быть возложена на администрацию МОГО «Ухта».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что на выполнение необходимых мероприятий требуется значительные затраты времени и финансовые средства, а также учитывая то обстоятельство, что бюджет МОГО «Ухта» по расходованию денежных средств на .... год уже сформирован и утвержден, то суд находит разумным установить срок для исполнения заявленных требований – до <...> г..

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора г. Ухты удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» в срок до <...> г. ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления (несанкционированные свалки) на земельных участках:

1. по правой и левой стороне грунтовой дороги по ул. .... площадью около .... га с высотой навалов отходов до .... м. Координаты от точки ....°с.ш., ....°в.д. до точки ....°с.ш., ....°в.д. в кадастровом квартале ....;

2. по правой стороне грунтовой дороги по ул. .... по направлению к базе отдыха «....» на землях населенных пунктов в кадастровом квартале ....:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 01.03.2023.

Судья С.С. Логинов

УИД: 11RS0005-01-2022-007990-32