УИД 48RS0010-01-2023-000621-13 Дело № 2а-770/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

с участием помощника Грязинского межрайонного прокурора Мальцева А.В.,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грязинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении публичных слушаний,

УСТАНОВИЛ:

Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд, с учетом уточнений, с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что в ходе проведения проверки установлено, что ФИО2 05.10.2022 обратился в комиссию по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. 11.10.2022 за подписью секретаря комиссии по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет ФИО2 дан ответ, которым фактически отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине того, что публичные слушания по указанному вопросу проведены ранее и признаны законными и обоснованными. Согласно п. 2.8 и п. 2.9 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением главы администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет от 25.08.2016 № 98, основания для отказа в приеме документов, а также основания для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрены. Действующие нормы градостроительного законодательства также не устанавливают основания для отказа в проведении повторных публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. По результатам проверки в адрес главы администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет 22.11.2022 внесено представление об устранении нарушений. Ответом администрации от 22.12.2022 за № 328 в удовлетворении требований, изложенных в представлении, отказано. Неправомерное бездействие ответчика, выразившееся в отказе административного ответчика в проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, нарушает право неопределенного круга лиц из числа граждан, указанных в ч. 3 ст. 5.1 ГрК РФ, на участие в публичных слушаниях, что, в свою очередь, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности на территории сельского поселения. Прокурор просил признать бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе в проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и обязать рассмотреть вопрос о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенного вида использования данного земельного участка.

Во исполнение определения суда прокурор уточнил, что датой бездействия следует считать 26.12.2022, то есть дату поступления ответа на представление прокурора, а местом оспариваемого бездействия является адрес: <...>, то есть месторасположение административного ответчика.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привечен ФИО2.

В судебном заседании прокурор Мальцев А.В. административный иск поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленного иска возражала, ссылаясь на его необоснованность.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Градостроительный кодекс РФ (далее – ГрК РФ) относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (ст. 2).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4 ст. 39 ГрК РФ).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в ч. 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Статьей 5.1 ГрК РФ регламентирован порядок проведения публичных слушаний, в том числе, по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Частью 5 этой статьи установлено, что процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Порядок проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области регламентирован ст. 20 Устава сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Сошкинского сельского Совета депутатов 15 июня 2006 г. N 42), а также Положением о порядке проведения общественных обсуждений и публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района, утв. решением Совета депутатов сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 04.07.2019.

Из материалов дела следует и установлено решением Советского районного суда г. Липецка от 01.08.2022 по делу № 2а-3443/2022 по административному иску ФИО2 к администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, главе администрации сельского поселения ФИО9 о признании незаконным постановления № 23 от 21.03.2022 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 03.10.2022 по делу № 33а-344/2022, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с к/н №, расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, пункты первой медицинской помощи, объекты торгово-бытового назначения повседневного обслуживания.

Ему же на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства готовностью 86%, площадью застройки 307,3 кв.м, проектируемое назначение – жилое, с к/н №, расположенные в пределах границ земельного участка с к/н № по адресу: <адрес>.

Вышеуказанными судебными актами установлено, что ранее Грязинским городским судом Липецкой области было рассмотрено гражданское дело № 2-555/2020 по иску ФИО2 к администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на здание магазина, по которому постановлено решение от 04.06.2020 об отказе истцу в признании права собственности на здание магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

10.06.2021 ФИО2 обратился к председателю комиссии по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства (размещения, использования) магазина непродовольственных товаров.

Комиссией по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет проведены публичные слушания, по результатам которых принято постановление администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области № 63 от 26.07.2021 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка». Этим постановлением отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, к/н № (зона индивидуальной застройки (Ж1) – «магазины».

Решением Грязинского городского суда от 19.11.2021 данное постановление признано незаконным, на ответчика возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 10.06.2021.

В соответствии с постановлением администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области № 11 от 16.02.2022 «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства» постановлено провести публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в срок не более одного месяца со дня оповещения о начале проведения публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний с 24.02.2022 по 16.03.2022; провести собрание участников публичных слушаний согласно перечню (приложение) 11.03.2022 в 10.00 ч. в здании БУК СП Сошкинский с/с «КДЦ» по адресу: <...>.

В приложении к этому постановлению приведен перечень земельных участков, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях: земельный участок по адресу: <адрес>, к/н № (зона индивидуальной застройки (Ж1)), условно разрешенный вид использования – магазины.

По результатам указанных публичных слушаний комиссия по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет в заключении от 16.03.2022 рекомендовала главе администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, к/н № (зона индивидуальной застройки (ЖГ)), - «магазины».

21.03.2022 принято постановление администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет № 23 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

ФИО2, вновь не согласившись с таким решением, обжаловал его в судебном порядке.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 01.08.2022 по делу № 2а-3443/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Липецкого областного суда от 03.10.2022 по делу № 33а-344/2022, ФИО2 отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным постановления администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет № 23 от 21.03.2022 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

05.10.2022 ФИО2 вновь обратился к председателю комиссии по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с к/н № расположенного в территориальной зоне Ж1, - для строительства магазина.

Данное заявление прокурором суду представлено в виде копии, содержание которой административным ответчиком не оспорено.

Письмом от 11.10.2022 № 256 администрация сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области на указанное обращение ФИО2 от 05.10.2022 дан ответ, в котором сообщено, что его обращение рассмотрено комиссией по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет. В его обращении содержится вопрос, на который ему ранее неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми заявлениями, и в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.

Также в ответе сообщено, что суть этого заявления ранее была предметом судебного рассмотрения, и вышеуказанными решением Советского районного суда г. Липецка от 01.08.2022 по делу № 2а-3443/2022 в удовлетворении административного иска отказано, апелляционным определением Липецкого областного суда от 03.10.2022 по делу № 33а-344/2022 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Ссылаясь на положение п. 5 ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" комиссия сообщила, что заявление о предоставлении разрешения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка от 05.10.2022 является безосновательным, принятие дальнейших решение по нему производиться не будет.

Ответ дан за подписью секретаря комиссии по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет ФИО7

Не согласившись с результатами рассмотрения обращения от 05.10.2023, ФИО2 неоднократно обращался с жалобами и заявлениями в органы прокуратуры.

22.11.2022 Грязинской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области внесено представление об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в котором указано на незаконность отказа в предоставлении муниципальной услуги ФИО2, выраженного в ответе от 11.10.2022 за подписью секретаря комиссии по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет.

В ответе администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 22.12.2022 на данное представление сообщено, что ввиду состоявшихся ранее судебных актов, комиссия по землепользованию и застройке считает нецелесообразным проведение повторных публичных слушании по уже рассмотренному ранее вопросу о предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно входящему штампу, этот ответ поступил в прокуратуру 26.12.2022.

Иск прокурором первоначально подан по правилам гражданского судопроизводства 24.03.2023.

Прокурор, заявляя требование о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в отказе в проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ссылается на то, что датой бездействия следует считать 26.12.2022, то есть дату поступления ответа на представление прокурора.

Между тем, из полученных судом сведений и документов следует, что решение об отказе в проведении публичных слушаний по обращению ФИО2 от 05.10.2022 было выражено административным ответчиком в письме от 11.10.2022 № 256. В ответе на представление прокурора от 22.12.2022 административный ответчик лишь подтвердил свою позицию по ранее принятому решению.

Таким образом, срок обжалования принятого решения либо бездействия начал течь 12.10.2022 и истек 11.02.2023.

Таким образом, на момент подачи прокурором иска, срок обжалования, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылается на то, что неправомерное бездействие ответчика, выразившееся в отказе административного ответчика в проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, нарушает право неопределенного круга лиц из числа граждан, указанных в ч. 3 ст. 5.1 ГрК РФ, на участие в публичных слушаниях, что, в свою очередь, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности на территории сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района.

Однако из материалов дела следует и подтверждено вступившими в законную силу судебными актами, что позиция неопределенного круга лиц относительно предоставления ФИО2, как собственнику земельного участка с к/н №, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (магазины), была выражена в установленном действующим законодательством порядке по результатам проведения публичных слушаний. Законность проведения публичных слушаний и принятого по их результатам решения проверена в судебном порядке.

В нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ, прокурором не представлено доказательств того, что с момента проведения публичных слушаний и принятия постановления № 23 от 21.03.2022 появились новые обстоятельства, свидетельствующие об изменении коллективного мнения жителей сельского поселения Сошкинский сельсовет по рассматриваемому вопросу, в результате чего права и законные интересы неопределенного круга лиц были нарушены.

Не представлены доказательства появления таких обстоятельств и в период с момента вступления решения суда от 01.08.2022 по делу № 2а-3443/2022 в законную силу, то есть с 03.10.2022, по момент обращения ФИО2 к административному ответчику с заявлением от 05.10.2022.

Поскольку не доказано нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, то оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что отказ административного ответчика в повторном проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с к/н № не соответствует интересам лишь собственника этого участка ФИО2 Обращение прокурора в суд с настоящим административным иском явилось следствием неоднократных обращений ФИО2 в органы прокуратуры.

Вместе с тем, не имеется предусмотренных ч. 1 ст. 39 КАС РФ оснований для обращения прокурора в суд с административным иском в интересах ФИО3, являющегося индивидуальным предпринимателем, и имеющего намерение использовать самовольно возведенный на спорном земельном участке объект капитального строительства для осуществления предпринимательской деятельности.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в п. 2.8 и п. 2.9 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением главы администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет от 25.08.2016 № 98, основания для отказа в приеме документов, а также основания для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрены.

Однако, как указано выше, муниципальная услуга данного вида была оказана ФИО2 ранее в установленном законом порядке.

Положениями ГрК РФ, иными нормами действующего законодательства, Уставом сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, Положением о порядке проведения общественных обсуждений и публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района, утв. решением Совета депутатов сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 04.07.2019, иными муниципальными правовыми актами не предусмотрено возможности повторного проведения публичных слушаний по вопросу, являвшемуся ранее предметом публичных слушаний в установленном законом порядке.

Таким образом, со стороны административного ответчика не было допущено нарушения нормы закона, обязывавшей бы его провести повторные публичные слушания.

Исходя из положения п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемой ситуации каждое из указанных обстоятельств отсутствует, а потому не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Грязинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении публичных слушаний на основании заявления ФИО2 от 05.10.2022 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с к/н № расположенного по адресу: <адрес>, и обязании рассмотреть вопрос о проведении публичных слушаний отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 06.06.2023.