УИД: 47RS0009-01-2022-002886-70

Дело № 2а-603/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

12 мая 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреев И.А.,

при секретаре Витович Д.Ю.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности от 30.07.2022 ФИО1,

представителя административного ответчика ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области по доверенности от 09.01.2023 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вичентич Петара к ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области, заместителю начальника ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО3, заместителю начальника полиции по Кировскому району Ленинградской области ФИО4, инспектору ГИАЗ ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО5 о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вичентич Петар обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области от 26 июля 2022 года о неразрешении въезда в РФ в отношении гражданина Республики Сербии Вичентич Петара, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Полагая, что указанное решение нарушает его права и законные интересы, поскольку не были учтены все обстоятельства, а именно то, что состоял в браке с гражданкой Российской Федерации, брак был расторгнут в 2022 году. В настоящее время выплачивает бывшей супруге алименты на содержание сына, что затруднительно, так как находится в Сербии и финансовые операции по переводу в Россию денежных средств значительно затруднены в связи с санкциями в отношении российских банков. Административный истец обладает высоким уровнем социальной интеграции в российское общество и культурно-социальную среду, часто посещает территорию Российской Федерации, владеет русским языком, все необходимые документы по пребыванию в РФ им всегда оформлялись, нарушение сроков пребывания незначительно. По существу оспариваемым решением разделена его семья, он не может общаться с сыном лично и заниматься его воспитанием.

В судебном заседании, открытом 11 мая 2023 года, объявлен перерыв до 12 мая 20223 года.

Административный истец в лице представителя о времени и месте судебного заседания извещен (л.д.123), не явился, обеспечив явку представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям административного иска, также ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока обжалования в связи с неполучением копии данного решения.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку административным истцом допущено нарушение миграционного законодательства, в связи с которым ему правомерно временно не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Административные ответчики заместитель начальника ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО3, заместитель начальника полиции по Кировскому району Ленинградской области ФИО4, инспектор ГИАЗ ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО5 (привлечены к участию в деле определением суда л.д.68 оборот) времени и месте судебного заседания извещены (л.д.123, 125-126, 127-128), не явились.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 14 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно пп.1 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно статье 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, установленному в абзацах первом и втором пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Вичентич Петар, ДД.ММ.ГГ года рождения, является гражданин республики Сербия (паспорт – л.д.10-22).

Как следует из материалов дела, Вичентич Петар в период нахождения на территории России был дважды привлечен к административной ответственности:

- постановлением от 12.06.2021 по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ штраф 5000 руб. (л.д.50);

- постановлением от 15.04.2022 по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ штраф 5000 руб. (л.д.40).

Штрафы оплачены (л.д.55 оборот).

Как следствие, 26.07.2022 г. ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято решение, которым Вичентич Петару закрыт въезд на территорию Российской Федерации на срок на 5 лет до 26.04.2027 г. (л.д. 39).

О содержании принятого решения, основаниях его принятия Вичентич Петар узнала из ответа ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 08.08.2022 по результатам рассмотрения его обращения (л.д.8), обратившись в суд с настоящим административным иском 25.10.2022, не пропустил сроки обжалования.

Кроме того, установлено, что от брака с гражданкой России В.С.В. у Вичентич Петара есть сын – В.М.П., ДД.ММ.ГГ года рождения, а в 2022 году брак был расторгнут (л.д.7 – свидетельство о рождении, л.д.75 – свидетельство о расторжении брака).

21.09.2022 на основании судебного приказа с Вичентич Петара взысканы алименты на несовершеннолетнего В.М.П., ДД.ММ.ГГ года рождения, в пользу В.С.В. в размере ? всех видов заработка (л.д.80 – судебный приказ).

Указанный запрет на въезд в Российскую Федерацию сделает невозможным общение Вичентич Петара с сыном в стране их гражданской принадлежности и постоянного проживания - Российской Федерации до 26.04.2027 г.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Свидетель З.С.Ю. показала следующее. Знает истца полтора года. Личных неприязненных отношений к нему нет. Познакомились с ним на территории России. Он гражданин иностранного государства - Сербии. У него в России есть дети - один сын. Сыну 15 лет. Он проживал вместе с сыном. У него была жена. Они жили всей семьей. Жили в квартире в <адрес>. Истец работал, занимался ремонтными работами. Он не мог работать официально, поскольку не было всех необходимых документов, о чем говорил свидетелю. Последние 6 лет его жена не работала, семья жила за счет его заработков. Он сейчас также помогает семье финансово. Сын учится в девятом классе. Сын спокойный, немногословный, исполнительный, обычный ребенок. Истец оплачивал сыну репетитора по английскому языку. Истец расстраивается о том, что нет связи с ребенком, у них с детства близкие отношения. Ему нравится в России. Со стороны бывшей жены создаются препятствия для общения истца с его сыном. Примерно с марта 2022 г. истец проживал отдельно от семьи (л.д.84-86 протокол судебного заседания).

Свидетель П.А.В. показал следующее. Знает истца больше 10 лет. Познакомились на территории России. Истец гражданин Сербии. У истца есть дети в РФ - один сын. Сыну около 15 лет. У истца есть семья в России. До последнего времени истец с семьей жили на <адрес>, после чего переехали в отдельную квартиру в <адрес>. Истец работает строителем, занимается частными ремонтными работами. Истец говорил свидетелю, что у него нет документов для работы официально, но истец планировал сделать эти документы. Свидетель был у истца в гостях в коммуналке в <адрес>, в <адрес> – нет. Жена истца практически не работала, они жили за счет истца. В настоящее время истец не в России. Истец приехал в Россию в молодом возрасте, у него здесь знакомые, друзья, семья. На Родине у истца своего жилья нет. Истец радовался успехам сына в учебе (л.д.84-86 протокол судебного заседания).

Свидетель В.С.В. показала следующее. Истец – ее бывший супруг. Знает истца с 2003 года. Брак заключили с истцом в 2009 году. Брак расторгнут 30.08.2022 г. Есть совместные дети - сын В.М.П.. Сыну полных 15лет. Алименты на сына взыскивала. Истец пересылает денежные средства 2 раза в месяц по 5 000 рублей. Регулярно. Фактически перестали совместно проживать с истцом в 2022 году. Личных вещей истца в квартире свидетеля не осталось. Пока проживали с истцом, он работал, занимался строительными ремонтами, официально трудоустроен не был. Заработок в семью приносил. В квартире истец делал ремонт. Вопрос о получении гражданства истец поднимал, но не было денег. Все эти года свидетель делала истцу временную регистрацию. Свидетелю известно, что истец не может въехать в страну. Истец сыном общается через мессенджеры. В Сербии у истца мама, младший брат с семьей. Финансовая помощь в виде алиментов на сына для свидетеля существенна. Доход свидетеля 25000 -30 000 рублей в месяц. По информации свидетеля, истец, находясь на территории РФ административные правонарушения не совершал. Истец с уважением относился к закону. Также истец и свидетель взяли кредит на имя свидетеля, теперь этот долг возвращает свидетель. Истец не злоупотреблял алкоголем. У истца мало друзей. Обучением сына истец интересовался посредственно. Но вообще он сына любил. (л.д.130-133 протокол судебного заседания).

Судом также допрошен в качестве свидетеля несовершеннолетний В.М.П. в присутствии его законного представителя В.С.В. Свидетель В.М.П. показал следующее. В настоящее время его папа в Сербии. Он не может приехать в Россию, потому что не было документов для проживания на территории России. Свидетель поддерживает с отцом общение, они переписываются. Отец ему говорит, что дела налаживаются, обещает пересылать деньги. Отец перечисляет по 10 000 рублей в месяц маме на карту. Отец ушел из семьи в 2022 году. Отец ездил на заказы, занимался ремонтом квартир. Свидетель хотел бы, чтобы папа вернулся в Россию и чаще навещал его и мать. Когда отец жил в семье, то при этом отец занимался ремонтом, продукты домой покупал, одежду свидетелю, маме покупал. Ехать в Сербию к отцу свидетель не хочет. Свидетель хочет, чтобы отец вернулся в Россию, чтобы видеться с ним, помогать свидетелю и его матери (л.д.130-133 протокол судебного заседания).

Показания свидетелей последовательны, непротиворечивы, сторонами по делу не оспорены, принимаются судом в качестве доказательств по делу.

Из показаний свидетелей следует, что Вичентич Петаро проживал в России с со своей семьей в браке, который был расторгнут в 2022 года, от брака имеет сына. Вичентич Петаро трудился в России, содержал свою семью на полученные от работы денежные средства. То есть Вичентич Петаро социализирован в России: имеет работу, сына, круг общения, требования законодательства об уплате штрафов выполнил. В сети Интернет имеются положительные отзывы о ремонтных работах Вичентич Петаро (л.д.108-118), что также подтверждает степень социализации Вичентич Петаро в России.

Принимая во внимание обстоятельства дела и приведенные выше положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое административным истцом решение от 26.07.2022 г. не отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, и противоречит нормам действующего законодательства, принятым решением о неразрешении въезда в Российскую созданы препятствия для реализации прав и свобод Вичентич Петаро.

Кроме того, суд учитывает, что сын административного истца проживает на территории Российской Федерации. На сына судом взысканы алименты. Вичентич Петаро, находясь в Сербии, перечисляет данные алименты. Однако, финансовые операции по переводу в Россию денежных средств значительно затруднены в связи с санкциями в отношении российских банков. Находясь в России Вичентич Петаро сможет не только финансово содержать своего сына, но и заниматься его воспитанием. В свою очередь, право несовершеннолетнего В.М.П. на получение заботы от своих обоих родителей (не только матери, но и отца) гарантировано, а обжалуемое решение непосредственно препятствует реализации данного права.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является несоразмерным совершенному административным истцом нарушению закона, нарушает его права и законные интересы, в связи с чем указанное решение подлежит признанию незаконным. Срок на обжалование данного решения административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования Вичентич Петара к ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области, заместителю начальника ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО3, заместителю начальника полиции по Кировскому району Ленинградской области ФИО4, инспектору ГИАЗ ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО5 о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ.

Признать незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 26 июля 2022 года в отношении гражданки Республики Сербии Вичентич Петара, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

В окончательной форме решение изготовлено 12 мая 2023 года.

Председательствующий

И.А. Андреев