Дело № 2-534/2025 (10RS0008-01-2025-000803-70)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Савицкой А.В.,

при секретаре Жолудевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия (далее – прокурор), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» об обязании последней в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения дер. Сельги Паданского сельского поселения Медвежьегорского муниципального района и создать условия для обеспечения населения дер. Сельги услугами связи и торговли.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзорных мероприятий в действиях органа местного самоуправления установлены нарушения действующего законодательства. В соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2024 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения. Согласно п. 3.3.5 Распоряжения Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р рекомендуемое общее количество пересадок, осуществляемых пассажиром в целях перемещения в любую точку муниципального образования, при использовании муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок составляет не более двух в муниципальных образованиях с численностью населения более 500 000 человек, не более одного в остальных муниципальных образованиях. На территории дер. Сельги зарегистрировано 48 человек, из которых: фактически проживающие – 20 человек, относящиеся к категории «инвалиды» - 6, относящиеся к категории «дети войны» - 6. В указанном населенном пункте имеется социальный работник. В Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок имеется маршрут «Медвежьегорск-Маслозеро», осуществляющий перевозку пассажиров 3 раза в неделю, а также маршрут «Медвежьегорск-Паданы», осуществляющий перевозку пассажиров 5 раз в неделю. Вместе с тем, указанные рейсы не проходят через д. Сельги. По данному факту прокуратурой района Главе администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» 28.05.2025 внесено представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено. Согласно ответу от 18.06.2025 до д. Сельги транспортное сообщение отсутствует, заезд в д. Сельги в действующих маршрутах не предусмотрен, планируется проведение конкурса. Вместе с тем, в нарушение требований ФЗ № 131-ФЗ на сегодняшний день Администрацией не организовано транспортное обслуживание д. Сельги, что нарушает права граждан, проживающих в деревне, в том числе, на получение социальных, медицинских и иных услуг. Невыполнение требований законодательства в части не организации транспортного обслуживания населения является недопустимым, учитывая отдаленность деревни от районного центра, нарушает права неопределенного круга лиц. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п. 18 чт. 15 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Подвоз продуктов надлежащим образом в д. Сельги не организован, соответствующие договоры не заключены. По данному факту прокуратурой района Главе Паданского сельского поселения 15.05.2025 внесено представление, которое было рассмотрено. Согласно ответу на представление от 03.06.2025 администрацией Паданского сельского поселения учтена необходимость создания условий для обеспечения проживающих услугами питания и связи. Вместе с тем, до настоящего времени на территории д. Сельги отсутствуют магазины и другие торговые объекты, не созданы условия для обеспечения жителей услугами торговли, в связи с чем жители вынуждены приобретать необходимые товары и продукты питания в магазинах других населенных пунктов. С учетом преимущественного проживания в деревне лиц пожилого возраста и отсутствия транспорта, отсутствие торговой деятельности в данном населенном пункте недопустимо. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей д. Сельги условиями для обеспечения населения услугами связи и торговли свидетельствует о нарушении конституционных прав неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности посещения гражданами объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, ухудшая обеспечение их жизнедеятельности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Паданского сельского поселения.

Прокурор в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Представитель ответчика администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что Администрацией внесены изменения в Реестр муниципальных маршрутов, внесен маршрут Медвежьегорск-Паданы через д. Сельги. 06.08.2025 был объявлен конкурс на получение разрешения на перевозку по данному маршруту, конкурс был признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. Услуги связи на территории д. Сельги предоставляются ПАО «Ростелеком» с использованием таксофона. В настоящее время жители деревни приобретают продукты и иные товары через индивидуального предпринимателя, проживающего в соседнем населенном пункте. Администрацией в целях разрешения ситуации с организацией торговли направлено письмо в Правительство РК, вопрос вынесен на уровень Республики Карелия. Также 29.09.2025 Администрацией направлено письмо в Министерство промышленности и торговли РК с просьбой о выделении автолавок для предоставления их субъектам торговли с целью обеспечения торговли в населенных пунктах. Ответ на данное обращение не поступил. Администрацией района, во исполнение требований ч. 3 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ, в д. Сельги определена деловая зона, в месте расположения которой возможно возведение объектов торговли.

Представитель третьего лица администрации Паданского сельского поселения в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Администрация извещена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, подтверждается письменными материалами дела и не оспаривается сторонами нахождение на территории Медвежьегорского муниципального округа д. Сельги.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 21.04.2025 № 3049-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» со дня вступления в силу настоящего Закона до 31 декабря 2025 года включительно устанавливается переходный период. В переходный период до дня формирования органов местного самоуправления Медвежьегорского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14 и 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Медвежьегорского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 220-ФЗ).

Положения ст. 14 ФЗ № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 220-ФЗ).

Согласно ч. 2 и ч. 4 ст. 11 ФЗ № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения. Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 220-ФЗ).

Согласно п. 3.1.1 социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 года № НА-19-р, установлено, что расстояние кратчайшего пешеходного пути следования от ближайшей к остановочному пункту точки границы земельного участка, на котором расположен объект, до ближайшего остановочного пункта, который обслуживается муниципальным маршрутом регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом не превышает значений в зависимости от категории объекта, многоквартирный дом - 500 метров, индивидуальный жилой дом - 800 метров.

В муниципальных образованиях с численностью населения менее 250 человек для каждого остановочного пункта рекомендуется обеспечивать не реже двух дней в неделю не менее одного рейса в сутки по отправлению и не менее одного рейса в сутки по прибытию, обеспечивающих возможность поездки с пересадками до терминалов внешнего транспорта и (или) административного центра (п. 3.1.6 социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 года № НА-19-р).

Надежность представляет собой характеристику качества транспортного обслуживания населения, выраженную в стабильности получения услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и предсказуемости уровня их качества (п. 3.2 социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 года № НА-19-р).

В соответствии с п. 6 ст. 8 Устава МО «Медвежьегорский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Из пояснений ответчика в судебном заседании, письма администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 18.06.2025 № 6.1/7.6/25/2399 следует, что транспортное обслуживание д. Сельги не осуществляется, действующие муниципальные маршруты не предусматривают заезда в данный населенный пункт.

Постановлением администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 04.08.2025 № 1291 внесены дополнения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Медвежьегорского муниципального района, в число остановочных пунктов по маршруту № 13 «Медвежьегорск-Паданы» внесена д. Сельги.

Постановлением администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 06.08.2025 № 1297 был объявлен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров в границах Медвежьегорского муниципального района № 13, который протоколом от 04.09.2025 был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Таким образом, факт отсутствия автобусного сообщения между административным центром – г. Медвежьегорском и д. Сельги подтвержден представленными доказательствами и не оспаривается представителями администрации района.

Положения указанных нормативных правовых актов, регулирующих данные отношения, предусматривают участие органов местного самоуправления в организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на соответствующей территории муниципального образования. Мероприятия по организации перевозок относятся к мероприятиям по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования.

Наличие принятого органом местного самоуправления решения о включении д. Сельги в перечень муниципальных маршрутов не свидетельствует об организации ответчиком надлежащего транспортного обслуживания населения района, проживающего в спорном населенном пункте.

С учетом социальной значимости указанного вопроса, требование прокурора о возложении на Администрацию обязанность организовать предоставление населению услуг пассажирских перевозок подлежит удовлетворению.

Учитывая положения ст. 204 ГПК РФ, требования законодательства, регулирующего порядок организации транспортного обслуживания, необходимость проведения конкурсных процедур, суд полагает, что разумным сроком для исполнения решения суда в указанной части будет срок равный шести месяцам с даты вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требование прокурора об обязании ответчика создать условия для обеспечения населения д. Сельги услугами связи, суд, учитывая ответ ПАО «Ростелеком» № 02/04/05/1807/25 об оказании услуг универсальной связи с использованием таксофона УУС, подключенного по технологии сотовый GSM (№, адрес расположения: <адрес>), не находит оснований для их удовлетворения, поскольку данный населенный пункт обеспечен услугами связи.

Разрешая требование об обязании ответчика создать условия для обеспечения населения д. Сельги услугами торговли суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно ч. 3 ст. 17 ФЗ № 381-ФЗ Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: 1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; 2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; 4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Согласно п. 18 ст. 8 Устава МО «Медвежьегорский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как следует из письменных материалов дела, в частности, письма администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 09.09.2025 № 1782/МЕДВ-и, письма администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 04.08.2025 № 1572/МЕДВ-и, решения Совета Медвежьегорского муниципального района от 20.12.2022 № 594, Правил землепользования и застройки Паданского сельского поселения от 2002 года, Администрация обратилась в органы государственной власти Республики Карелия с просьбой об оказании содействия в разрешении ситуации с организацией торговли в населенных пунктах с небольшой численностью населения, в том числе, с привлечением федеральных торговых сетей, утвердило Правила землепользования и застройки Паданского сельского поселения, предусматривающие на территории д. Сельги территориальные зоны для размещения торговых объектов.

Указанные меры в полной мере соответствуют требования ФЗ № 131-ФЗ, ФЗ № 381-ФЗ в части исполнения полномочий по созданию условий для организации торговли на территории д. Сельги, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчика указанной обязанности решением суда. Учитывая изложенное, требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения д. Сельги Паданского сельского поселения Медвежьегорского муниципального района.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Савицкая

Мотивированное решение составлено 13.10.2025.