Решение по делу № 2-703/2023 от 14.11.2023 - о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело № 2-703/2023

УИД 55RS0013-01-2023-000923-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Исилькуль

Исилькульский городской суд Омской области в составе

председательствующего судьи Дамм Н.А.,

при секретаре Виттих В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Баррикадская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Баррикадская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование указав, что при проведении внеплановой выездной проверки 10.05.2023 г. в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Баррикадская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: 646012, <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на пищеблоке электроплиты, являющееся источниками выделения тепла, не оборудованы локальной вытяжной системой - нарушение ст.28; ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». По результатам проверки Постановлением Главного государственного санитарного врача в Исилькульском районе Омской области № 1/021-2023 от 10.05.2023 г. юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Баррикадская средняя общеобразовательная школа", признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб, нанести вред жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Управление образования Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, как учредитель МБОУ "Баррикадская средняя общеобразовательная школа" и главный распорядитель бюджетных средств обязано финансировать деятельность учреждения. Просил признать действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения " Баррикадская средняя общеобразовательная школа" расположенного по адресу: 646012, <...>, по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение" Баррикадская средняя общеобразовательная школа" устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.01.2024 г., а именно: - электроплиты на пищеблоке, оборудовать локальной вытяжной системой. В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает. Представитель ответчика МБОУ "Баррикадская средняя общеобразовательная школа" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Указав, что возражают против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на п. 2.13 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача России от 27.10.2020 г. № 32, указали, что зона, связанная с организацией питания в «Баррикадской СОШ», оснащена локальной вытяжной системой. Заборы воздуха рабочей зоны и параметры микроклимата должностными лицами Роспотребнадзора не отбирались. В связи с чем, установить соответствует микроклимат, и воздух в рабочей зоне гигиеническим нормативам установить не представляется возможным. Считает, что установленная локальная вытяжка полностью соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Представитель ответчика Управления образования Администрации Исилькульского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что вытяжная система установлена в зоне пищеблока, она исправна и функционирует, в связи с чем данный пункт санитарных правил в данной ситуации не применим. Виды вентиляционных систем, их внешний вид разнообразен и требование установки зонтика надо каждой плитой не законны. Размещение вытяжки может быть как над плитой, так и в зоне, где находится плита. Вентиляционные системы подразделяются на: проточные, принудительные. Отбор проб воздуха в рабочей зоне не производился, доказательств того, что воздух не соответствует нормам, не имеется. Он выезжал в школу и не видел вытяжку, но ему присылали фотографии вытяжки. Финансирование школы осуществлено и осуществляется. Средства на приобретение вытяжки имеются и имелись. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с ч.2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно- эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32. В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам. Как установлено в судебном заседании, подтверждено материалами проверки при проведении внеплановой выездной проверки 10.05.2023 г. в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Баррикадская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: 646012, <...>, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на пищеблоке электроплиты, являющиеся источниками выделения тепла, не оборудованы локальной вытяжной системой - нарушение ст. 28; ч.3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». В силу п. 2.7.4. СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. Таким образом, в обеспечение п. 2.7.4. СанПиН 2.4.3648-20, а именно дополнительного обеспечения местной вытяжной вентиляцией, над каждым оборудованием (электроплитами), являющимся источником выделения избытков тепла и влаги, должна быть установлена дополнительная местная вытяжная вентиляция. В связи с чем, доводы представителя Управления образования Администрации Исилькульского муниципального района Омской области ФИО1, что вытяжная система в соблюдение п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" установлена в зоне пищеблока, она исправна и функционирует, не освобождает МБОУ «Баррикадская СОШ» от выполнения требований п. 2.7.4. СанПиН 2.4.3648-20. Кроме того, поясняя, что финансирование школы осуществлено и осуществляется, средства на приобретение вытяжки имеются и имелись, в судебном заседании установлено, что вытяжки до настоящего времени ни приобретены и ни установлены, более того представитель Управления образования Администрации Исилькульского муниципального района Омской области не согласен с требованиями об их установке. Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача в Исилькульском районе Омской области № 1/021-2023 от 10.05.2023 г. юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Баррикадская средняя общеобразовательная школа", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в том числе, что по результатам проверки было выявлено, что электроплиты, являющиеся источниками выделения тепла, не оборудованы локальной вытяжной системой. Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу. Согласно объяснениям представителя юридического лица МБОУ «Баррикадская СОШ» в протоколе № 20 об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, замечания будут устранены при выделении денежных средств (л.д. 15, 16). 10.05.2023 г. МБОУ «Баррикадская СОШ» главным государственным санитарным врачом в Исилькульском районе было внесено представление по результатам проверки и выявленным нарушениям, в том числе, отсутствия оборудования локальной вытяжной системой электроплит являющихся источниками выделения тепла на пищеблоке, и предлагалось принять меры по устранению нарушений (л.д. 17-19). Согласно ответа на представление № 1/021-2023 от 10.05.2023 г. руководителя МБОУ «Баррикадская СОШ» на пищеблоке электроплиты будут оборудованы локальной вытяжной системой по мере поступления денежных средств в муниципалитете (л.д. 20). До настоящего времени указанные нарушения не устранены. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб, нанести вред жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Согласно Устава МБОУ "Баррикадская средняя общеобразовательная школа" учредителем Учреждения является Администрация Исилькульского муниципального района Омской области. Функции от имени учредителя в пределах своих полномочий осуществляет Управление образования Администрации Исилькульского муниципального района Омской области. В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя). Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Одной из основных задач Управления является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений. В сфере планирования, организации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений Управление осуществляет от имени Администрации Исилькульского муниципального района полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, а так же муниципальных учреждений в сфере образования, расположенных на территории Исилькульского муниципального района; в сфере финансово-экономической деятельности. Учитывая вышеизложенное, образовательной организацией нарушены требования Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»", санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила..."), что не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить, а также нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования иска являются законными, обоснованными и направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих учебное заведение. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Баррикадская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: 646004, <...> по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Баррикадская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.01.2024 г., а именно электроплиты на пищеблоке, оборудовать локальной вытяжной системой. Обязать Управление образования Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, обеспечить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Исилькульского муниципального района Омской области «Баррикадсткая средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: 646004, <...>. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд Омской области.

Судья Н.А. Дамм

Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2023 г.