Дело № 2-1455/2025

УИД № 71RS0025-01-2025-002019-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2025 г. город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Жадик А.В.,

при секретаре Агомирзоевой Ф.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ ТО УСЗН Тульской области о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ ТО УСЗН Тульской области о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что является пенсионером МВД с ДД.ММ.ГГГГ и ветераном труда. ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) обратился в ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Решением ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении компенсации в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, а также возраста 60 лет, что предусмотрено Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". ФИО1 считает данное решение незаконным и нарушающим его права на получение мер социальной поддержки, поскольку позиция ответчика не согласуется с Законом Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». По мнению истца, данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе, и дающего право на назначение страховой пенсии по старости, возраста 60 лет для мужчин.

ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на ГУ ТО УСЗН Тульской области обязанность назначить ФИО1, как ветерану труда, ежемесячную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере и пределах, установленных ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с даты регистрации заявления – ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. В исковом заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменную позицию, в которой полагал, что оспариваемое решение ГУ ТО УСЗН Тульской области об отказе в назначении ему меры социальной поддержки основано на неправильном толковании ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Ранее в судебном заседании Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменные возражения, в которых полагала решение ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующим закону.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Под предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 г.№ 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 данного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области;

платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является ветераном труда в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение серии №

В соответствии с выпиской из приказа начальника УМВД России по Тульской области <данные изъяты> подполковник полиции ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет по состоянию на указанную дату для выплаты единовременного пособия и назначения пенсии составила <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается удостоверением УМВД России по Тульской области <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Вместе с заявлением представил паспорт, платежные документы на оплату коммунальных услуг, удостоверение ветерана труда, пенсионное удостоверение.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области от <данные изъяты> в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Так, проанализировав положения ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ГУ ТО УСЗН Тульской области пришло к выводу о том, что поскольку в нормативных актах перечислены оба пенсионных закона, которые соединены в тексте союзом «и», то гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО, должен достигнуть возраста, дающего право получать какой-либо вид пенсии и по Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и по Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Определенные Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию, или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Поскольку ФИО1 не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, а также возраста 60 лет, назначение ему ежемесячной компенсации, как ветерану труда, не представляется возможным.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО1 указал, что соответствует условиям предоставления меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО, поскольку является ветераном труда и пенсионером по линии МВД, а решение ГУ ТО УСЗН Тульской области основано на неправильном толковании положений указанной статьи.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 14 января 2016 г. №1-П обратил внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, статьи 2, части 1 статьи 17, статьи 18, части 1 статьи 19, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечить благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", относящим пенсию за выслугу лет к одному из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности) и выплачиваемую одновременно с ней (подпункт 1 пункта 1 статьи 5, пункт 2 статьи 7).

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют, в том числе, военнослужащие (ст. 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В статье 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" закреплено понятие военнослужащих, к которым также отнесены граждане, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, войсках национальной гвардии Российской Федерации, прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Назначение пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей, определение размеров указанных пенсий осуществляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в том числе с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 13 июня 2023 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации" (ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Согласно ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", положения указанного закона распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Лица, указанные в статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей;

Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановление администрации Тульской области от 15.01.2010 N 30, право на компенсацию имеют, в том числе, ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. (подпункт 1 пункта 1 Положения).

Компенсация предоставляется государственным учреждением Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" гражданам, зарегистрированным по месту жительства либо по месту пребывания на территории Тульской области.

Гражданам, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 1 настоящего Положения, компенсация назначается при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области.

Таким образом, достоверно установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоящий на регистрационном учете в г. Туле, имеющий статус ветерана труда и получающий один из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению - пенсию за выслугу лет, обратился с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО, представив необходимый комплект документов.

Учитывая, что на дату обращения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 соответствовал условиям, предусмотренным ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО, истец не может быть лишен права на получение мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований к ГУ ТО УСЗН Тульской области о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки с даты первоначального обращения ФИО1 за получением таких мер – то есть с ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ ТО УСЗН Тульской области о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки и возложить на ГУ ТО УСЗН Тульской области обязанность назначить ФИО1 ежемесячную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных согласно ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с даты регистрации заявления – ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Зареченский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2025 г.

Председательствующий А.В. Жадик