Решение по делу № 2А-600/2022 от 24.11.2022 | Елецкий районный суд (Липецкая область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года г.Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-600/2022 по административным искам ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к областному бюджетному учреждению «Центр социальной защиты населения Липецкой области», филиалу № 7 по Елецкому району и Управлению социальной политики Липецкой области о признании решений незаконными,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области», филиалу № 7 по Елецкому району о признании незаконным решения от 26 августа 2022 года об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Определением суда от 16.11.2022г. данное административное дело, административное дело № 2а-601/2022 по административному иску ФИО2 к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области», филиалу № 7 по Елецкому району о признании незаконным решения от 26 августа 2022 года об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта и административное дело № 2а-602/2022 по административному иску ФИО3 к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области», филиалу № 7 по Елецкому району о признании незаконным решения от 28 июля 2022 года об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта объединены в одно производство.

Требования административных истцов обоснованы тем, что гражданин, изъявивший желание осуществлять предпринимательскую деятельность, вправе самостоятельно и свободно определять и распоряжаться своими способностями и имуществом для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности, планировать свою экономическую деятельность. Причины, указанные в отказе о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, неправомерны и абсолютно необъективны.

Определением от 28.09.2022г. привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика Управление социальной политики Липецкой области.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3, их представитель по доверенности, он же представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержали и просили удовлетворить. ФИО2 дополнительно суду объяснил, что имеет опыт работы в сфере оказания клининговых услуг, работал в данной сфере в Московской области в 2018-2019гг.; намерен был хранить приобретенную поломоечную машину в подвале многоквартирного жилого дома, где проживает; для перевозки поломоечной машины должен был заключить безвозмездный договор с ФИО8 ФИО3 дополнительно суду объяснил, что целый месяц совмещал работу и учебу дистанционным способом; в связи с тем, что не оплатил учебу, его не зачислили в учебное заведение для дальнейшего обучения; для выполнения объема строительных и отделочных работ, указанного в бизнес-плане, намеревался собрать бригаду.

Представители ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» по доверенности ФИО4, ФИО5 и ФИО6 представили письменные возражения на иски, в которых указали, что при принятии решения об отказе в утверждении программы социальной адаптации ФИО1 было очевидным, что она абсолютно не ориентируется в выбранном направлении деятельности, не понимает для чего необходимо то или иное оборудование. Подготовленный ею бизнес-план содержал многочисленные ошибки, в частности, не были запланированы (даже на первое время) затраты на покупку расходных материалов, обязательных для оказания парикмахерских услуг (шампуни, краски, тонирующие средства и т.д.). На указания специалистов учреждения социальной защиты населения относительно необходимости корректировки и уточнения сметы расходов ФИО1 не реагировала, всячески проявляла незаинтересованность в формировании четкой, последовательной и обоснованной программы социальной адаптации, на заседания межведомственной комиссии не являлась. При рассмотрении заявления ФИО2 межведомственная комиссия неоднократно уделяла внимание на допущенные ошибки в бизнес-плане (крупногабаритная поломоечная машина, для перевозки которой нужен грузовой автотранспорт, отсутствие места хранения) и невозможность пояснения мероприятий, которыми собирался заняться заявитель. Кроме того, ранее с ФИО2 уже заключался социальный контракт по направлению «поиск работы» на период с 03.08.2020г. по 31.12.2020г. (ежемесячная выплата составляла 10 515 руб.). Однако 27.10.2020г. ФИО2 был снят с учета, как ищущий работу, в связи с длительной неявкой в учреждение для отметок. Соответственно, на основании приказа ОБУ «ЦСЗН по Елецкому району» от 27.11.2020г. № 205а-ОД и решения от 27.11.2020г. № 4 социальный контракт с ФИО2 был расторгнут досрочно в связи с несоблюдением программы социальной адаптации. В связи с этим возникают большие вопросы о ненадлежащем предоставлении отчетности по выделенным денежным средствам и их целевом использовании, об осуществлении деятельности и выполнению всех мероприятий программы социальной адаптации при предоставлении ФИО2 социального контракта на сумму 350 000 руб. На момент рассмотрения обращения у ФИО3 отсутствовали образование и подтвержденный опыт работы в выбранном направлении деятельности, он только заключил договор о прохождении обучения, но подтвердить факт оплаты обучения не смог, документы о зачислении на обучение он также не представил. Кроме того, комиссия посчитала излишне завышенными доходы заявителя, указанные в бизнес-плане в августе-сентябре 2022г., – 88 000 руб. и 105 000 руб. соответственно, поскольку в эти периоды он планировал проходить обучение, и непонятно, как он собирался совмещать работу и учебу. Всем трем заявителям было рекомендовано обратиться за предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «поиск работы» для возможности приобретения трудового опыта в выбранной сфере деятельности. А уже позднее вновь обратиться с заявлениями на оформление социальных контрактов на открытие индивидуальной предпринимательской деятельности.

Представитель административного ответчика Управления социальной политики Липецкой области и филиала № 7 по Елецкому району ОБУ «ЦСЗН» в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени рассмотрения дела.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1, представителей административного ответчика Управления социальной политики Липецкой области и филиала № 7 по Елецкому району ОБУ «ЦСЗН».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административных исков. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст. 62, ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Основаниями оказания (предоставления) государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливаются постановлениями администрации Липецкой области от 22.07.2020г. № 16 «О реализации закона Липецкой области от 29.03.2005 № 179-ОЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. постановлений администрации Липецкой области от 22.07.2020г. № 428, от 19.05.2021г. № 191), Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 13.01.2020г. № 16.

Основной целью заключаемого между учреждением социальной защиты населения и заявителями социального контракта является преодоление гражданами трудной жизненной ситуации путем реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, разрабатываемой органом социальной защиты населения совместно с гражданами.

В соответствии с утвержденными Методическими рекомендациями по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (Приказ Минтруда России от 03.08.2021г. № 536) разрабатывается программа социальной адаптации при непосредственном участии заявителя. В процессе ее проработки уточняются все значимые вопросы, включая уровень образования и опыт работы заявителя. По основному мероприятию «осуществление предпринимательской деятельности» уточняется, в том числе отрасль создаваемого объекта предпринимательской деятельности, наличие бизнес-плана.

В соответствии с разделом IV рекомендаций органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо его территориальными органами, наделенными соответствующими полномочиями, создается межведомственная комиссия, рассматривающая составленные программы социальной адаптации.

Согласно Положению о межведомственной комиссии по утверждению программы социальной адаптации в целях предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утв. приказом ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» от 13.01.2022г. № 14, которым в том числе руководствуется и межведомственная комиссия, действующая на территории Елецкого района, при принятии решения об утверждении (неутверждении) программ социальной адаптации получателей социального контракта по направлению «осуществление предпринимательской деятельности» уделяется особое внимание следующим обстоятельствам:

- наличие (отсутствие) рисков неисполнения мероприятий программы социальной адаптации (организационных, правовых, производственных, рыночных, финансовых, маркетинговых, технологических) по выбранному виду предпринимательской деятельности;

- наличие (отсутствие) трудовых ресурсов (образования, навыка, трудового опыта, состояние здоровья, наличие свободного времени) в выбранном направлении деятельности;

- обоснованность расходов, планируемых в рамках организации предпринимательской деятельности, за счет средств государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением филиала № 7 по Елецкому району ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» от 26.08.2022г. ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Основаниями для принятия комиссией данного решения послужили следующие обстоятельства:

- наличие финансовых рисков невыполнения программы социальной адаптации – отсутствует соответствующее помещение для осуществления выбранного направления деятельности. Согласно положениями действующего законодательства (СП 2.1.3678-20) в помещениях, в которых предоставляются услуги населению, должны соблюдаться определенные санитарные правила и гигиенические нормативы, в том числе обеспечиваться параметры микроклимата, воздухообмена; в воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ; уровни естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещении должны соответствовать гигиеническим нормативам и др. Сведения о соответствии помещения по месту жительства заявителя ФИО1 указанным требованиям не представлены;

- необоснованность расходов, планируемых в рамках организации предпринимательской деятельности, за счет средств государственной социальной помощи на основании социального контракта – закупается товар, установка и размещение которого по месту оказания услуг будет невозможна или потребует дополнительных финансовых затрат и переоборудования жилого помещения (мойка парикмахерская с комплектом оборудования к ней); планируется к приобретению много позиций идентичного товара, при этом не запланированы (даже на первое время работы) затраты на покупку расходных материалов, обязательных для оказания услуг (шампуни, краски, тонирующие средства и т.д.);

- наличие множественных ошибок и неточностей в финансовых расчетах в предоставленном ФИО1 бизнес-плане.

Решением филиала № 7 по Елецкому району ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» от 26.08.2022г. ФИО2 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Основаниями для принятия комиссией данного решения послужили следующие обстоятельства:

- отсутствие трудовых ресурсов (трудового опыта) в выбранном направлении деятельности – не представлены документальные или иные сведения, подтверждающие наличие опыта работы по оказанию клининговых услуг (по данным трудовой книжки имеется только опыт работы в должности оператора плазменной установки и специалиста по резьбе и полировке изделий из камня, иные сведения, в том числе договоры гражданско-правового характера, подтверждающие факт оказания клининговых услуг когда-либо ранее, заявителем не представлены);

- наличие финансовых рисков невыполнения программы социальной адаптации – не представлены документы о наличии помещения (необходимой площади) для хранения товаров и оборудования, приобретение которых планируется в рамках социального контракта (разместить все закупаемое оборудование в однокомнатной квартире заявителя не представляется возможным). В собственности заявителя или на ином законном основании (договор аренды, безвозмездного пользования) отсутствует транспортное средство для выездов по месту оказания услуг и перевозки необходимого оборудования. Использовать для указанных целей автомобиль, предоставленный ФИО12 по договору аренды (микроавтобус), не представляется возможным, т.к. в водительском удостоверении ФИО2 отсутствует право на управление транспортным средством категории «С»;

- необоснованность расходов, планируемых в рамках организации предпринимательской деятельности, за счет средств государственной социальной помощи на основании социального контракта – к закупке планируется несколько позиций товара, схожего по своему функциональному назначению. Например, моющий пылесос для влажной и сухой уборки Karcher SE 5.100 подходит для чистки ковровых покрытий, мягкой мебели, матрасов, текстильной обивки стен и автомобильных сидений, чистки твердых полов из камня, кафеля и линолеума, а также может использоваться как для сухой, так и для влажной уборки. Соответственно, по своему функциональному назначению данный товар включает характеристики других позиций, планируемых к закупке (химчистки, подметальной и поломоечной машин), общая стоимость которых составляет 120 000 руб.

Решением филиала № 7 по Елецкому району ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» от 28.07.2022г. ФИО3 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Члены комиссии пришли к выводу о неэффективности данного социального контракта в связи с недостаточностью оснований для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта. Причины отказа: отсутствие у заявителя трудовых ресурсов (образования, подтверждающего опыт работы) в выбранном направлении деятельности. На момент подачи документов заявитель проходит профессиональное обучение, диплом о профильном образовании будет получен в сентябре 2022г.; отсутствует факт оплаты обучения.

Всем трем заявителям рекомендовано обратиться за предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «поиск работы».

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, приходит к выводу, что заявители не совершили необходимых и достаточных действий, направленных на разработку эффективной и реализуемой программы социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта, содержащей существенные условия, без согласования и утверждения которых социальный контракт не может быть заключен. Следовательно, решения филиала № 7 ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» об отказе ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по выбранным ими направлениям деятельности, законны и обоснованны, прав административных истцов не нарушают. Доводы административных истцов о наличии опыта работы по выбранным направлениям деятельности, возможности хранить и перевозить к месту оказания услуг поломоечную машину, обучении и т.д. опровергаются материалами дела, доказательств обратного ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административных исков ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к областному бюджетному учреждению «Центр социальной защиты населения Липецкой области», филиалу № 7 по Елецкому району и Управлению социальной политики Липецкой области о признании решений незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 01.12.2022г.

Председательствующий -