Дело № 2а-4194/2025 16 октября 2025 года
УИД 29RS0014-01-2025-005662-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,
при секретаре Большаковой А.Н.,
с участием представителя административного истца Воронцовой С.М.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Виноградовского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,
установил:
Виноградовский межрайонный прокурор Архангельской области обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) с требованиями о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Виноградовского муниципального округа, возложении на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанности в срок до 01.07.2026 ликвидировать несанкционированные свалки отходов.
В обоснование административного иска (с учетом уточнений) указано, что прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований закона на землях лесного фонда, входящих в состав Березниковского лесничества, имеются несанкционированные свалки отходов, расположенные: в выделе 52 квартала 1 Березниковского участкового лесничества Березниковского лесничества вблизи п. Пянда Виноградовского муниципального округа Архангельской области по географическим координатам 62,975801, 42,601103; в выделе 48 квартала 13 Тулгасского участкового лесничества Березниковского лесничества вблизи д. Чамово Виноградовского муниципального округа Архангельской области по географическим координатам 62,7219, 43,11105; в выделе 82 квартала 11 Березниковского участкового лесничества (участок Моржегорское) Березниковского лесничества вблизи п. Рязаново Виноградовского муниципального округа Архангельской области по географическим координатам 63,02346, 42,38744. Свалки до настоящего времени не ликвидированы.
С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по ликвидации указанных несанкционированных свалок отходов на территории Виноградовского муниципального округа, возложить на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность в срок до 01.07.2026 ликвидировать несанкционированные свалки отходов.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Архангельская межрайонная природоохранная прокуратура.
Представитель административного истца – ст. помощник прокурора Воронцова С.М. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФИО1 с иском не согласилась, указала, что ликвидация несанкционированных свалок на территории лесного фонда не относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ликвидировать свалки должен собственник, просила в иске отказать.
Заслушав явившихся лиц, свидетеля П.В. по средствам видео конференц-связи, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 11, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу ст. 83 Лесного кодекса РФ отдельные полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты переданы государством органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения.
В соответствии с ч.1 ст.60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами.
Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81-84 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании п.4 ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в том числе, в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Согласно п.п. 99.6 п. 8 и п.п. 20 п. 9 данного Положения к полномочиям Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отнесены: организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора таких отходов.
В силу л. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
В соответствии с п. п. «б» и. 3 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414, в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, полномочия по их защите, в том числе по осуществлению мер санитарной безопасности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п. «е» п. 39 Правил при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.
Санитарно-оздоровительными мероприятиями в силу пункта 28 Правил охватывается очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 № 523 утверждено Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, которым устанавливаются единые требования к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда.
Пункты 66-68 Руководства предусматривают, что при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с ч.3 и ч.5 ст.83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством РФ.
С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 326-п, во взаимосвязи с ч. 1, ч. 2 ст. 84 Лесного кодекса РФ, ч. 2 ст. 132 Конституции РФ и ст. 19 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не наделены в установленном законом порядке полномочиями по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированных мест складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных
Из представленных материалов усматривается, что межрайонной прокуратурой по результатам проверки выявлены факты размещения отходов на землях лесного фонда.
Так согласно акту осмотра территории от 03.10.2024 в выделе 52 квартала 1 Березниковского участкового лесничества Березниковского лесничества по географическим координатам N62° 58.548? Е42° 36.066? выявлена свалка бытового и строительного мусора (12 мешков).
Актом от 28.05.2024 в выделе 48 квартала 13 Тулгасского участкового лесничества Березниковского лесничества по географическим координатам N62° 43.316? Е043° 06.663? зафиксирован факт свалки строительного и бытового мусора на площади 0,005 га.
По факту выявления свалки в выделе 48 квартала 13 Тулгасского участкового лесничества Березниковского лесничества определением ТО МПР и ЛПК по АО – управления лесничествами от 07.06.2024 в связи с не установлением лиц, причастных к правонарушению в возбуждении дела об административном правонарушении отказано за отсутствием события правонарушения, предусмотренного ст.8.31 КоАП РФ.
Актом №1 от 24.06.2024 зафиксирована свалка строительного и бытового мусора в выделе 82 квартала 11 Березниковского участкового лесничества (участок Моржегорское) Березниковского лесничества по географическим координатам 63.02346° - 042.38744° на площади 0,01 га, примерный объем отходов составляет 10 м?.
Указанные свалки до настоящего времени не ликвидированы.
Длительное непринятие Министерством должных мер по устранению несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда с момента их выявления свидетельствует о бездействии органа государственной власти Архангельской области, влечет нарушение права граждан на благоприятную среду, создает условия для возгорания лесов в весенне-летний период, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также оказать негативное воздействие на окружающую среду, а также причинение ущерба Российской Федерации.
В соответствии с Паспортом национального проекта «Экология», утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, одним из показателей национального проекта является ликвидация свалок. Указанный показатель также имеется в федеральном проекте «Чистая страна». Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок влечет недостижение целевых показателей национального проекта «Экология».
Административный ответчик допустил незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства на протяжении длительного времени несанкционированная свалка не ликвидирована, что представляет повышенную опасность как для человека, так и для окружающей среды, нарушает права и законных интересы неопределенного круга лиц, жителей Архангельской области на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ.
Учитывая изложенное, административные требования подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, полагает установить срок исполнения решения суда до конца 2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Виноградовского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: в выделе 52 квартала 1 Березниковского участкового лесничества Березниковского лесничества вблизи п. Пянда Виноградовского муниципального округа Архангельской области по географическим координатам 62,975801, 42,601103; в выделе 48 квартала 13 Тулгасского участкового лесничества Березниковского лесничества вблизи д. Чамово Виноградовского муниципального округа Архангельской области по географическим координатам 62,7219, 43,11105; в выделе 82 квартала 11 Березниковского участкового лесничества (участок Моржегорское) Березниковского лесничества вблизи п. Рязаново Виноградовского муниципального округа Архангельской области по географическим координатам 63,02346, 42,38744.
Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 30.12.2026 ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные: в выделе 52 квартала 1 Березниковского участкового лесничества Березниковского лесничества вблизи п. Пянда Виноградовского муниципального округа Архангельской области по географическим координатам 62,975801, 42,601103; в выделе 48 квартала 13 Тулгасского участкового лесничества Березниковского лесничества вблизи д. Чамово Виноградовского муниципального округа Архангельской области по географическим координатам 62,7219, 43,11105; в выделе 82 квартала 11 Березниковского участкового лесничества (участок Моржегорское) Березниковского лесничества вблизи п. Рязаново Виноградовского муниципального округа Архангельской области по географическим координатам 63,02346, 42,38744.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.Э. Пяттоева