Мотивированное решение суда изготовлено:13.09.2022.

гр. дело № 2-2860/2022

66RS0002-02-2022-002363-30

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

06.09.2022 Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Шардаковой М.А., при секретаре Пекареве Н.Р.

С участием помощника прокурора Беляева В.Г., представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» в лице Свердловской железной дороги о возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями федерального законодательства.

В обоснование иска указал, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой в феврале 2021 года проведена проверка исполнения законодательства о сохранности содержания и эксплуатации федеральной собственности, в частности защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в пользовании ОАО «РЖД» и состоящих на балансе Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений, в числе которых защитное сооружение - инв. №561047 (№118), расположенное по адресу: *** В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». В нарушение указанных норм законодательства и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2002 №583, защитное сооружение гражданской обороны - убежище инв. № 561047 (№118) находится в аварийном состоянии: гидроизоляция убежища находится в недопустимом состоянии, инженерные системы и оборудование убежища в аварийном состоянии, стены и перекрытие защитного сооружения находятся в аварийном состоянии, эксплуатация убежища не представляется возможной. Таким образом, правила эксплуатации и содержания защитного сооружения в отношении объекта гражданской обороны – защитного сооружения инв. №561047 (№118), находящегося на балансе Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений – дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурное подразделение Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», не соблюдаются. Иные сведения и документы о проведении мероприятий по восстановлению защитного сооружения, организации работ по его эксплуатации и ремонту, а также проведении комплексной оценки технического состояния ЗС ГО, соответственно и мероприятий, предусмотренных комплексной оценкой технического состояния ЗС ГО, балансодержателем сооружения - Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений – дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурное подразделение Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в транспортную прокуратуру не представлено.

По указанным фактам транспортным прокурором в адрес Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений – дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурное подразделение Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» было внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, предприятием разработан план на 2021 год по устранению нарушений, согласно которого, срок устранения нарушения по проведению дополнительного технического обследования об оценке технического состояния ЗС ГО, снятие с учета, истек 30.12.2021. Вместе с тем, до настоящего момента защитное сооружение не отвечает нормам инженерно-технических мероприятий, состояние постоянной готовности помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени не обеспечено, эксплуатация убежища не представляется возможной. Указанные обстоятельства в случае возникновения чрезвычайных происшествий могут привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, а также к иным неблагоприятным последствиям.

Организация работы по эксплуатации и ремонту защитного сооружения - инв. № 561047 осуществляется Нижнетагильской дистанцией гражданских сооружений, которая является структурным подразделением Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Свердловской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», которая является балансодержателем сооружения.

На основании изложенного истец просил обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны №561047 ( № 118), расположенного по адресу: *** а именно: восстановить защитные свойства сооружения в целом и отдельных его элементов; входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей; герметизации сооружения, инженерно-технического оборудования (систему вентиляции; систему водоснабжения; воздухоснабжение; канализацию) с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. п. 4.2.1. - 4.2.5., 4.3.1. - 4.3.9, 4.3.10, 4.3.1.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1. - 4.5.5. Приказа N 583); обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению (п. 4.5.2, п. 9 Приказа N 583), подготовить к приему укрываемых (Раздел VI Приказа N 583);

признать бездействие ОАО «РЖД» в части неприятия мер по устранению нарушений по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны №561047, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Нижний Тагил, ст. Вагонзавод, в полосе отвода 10 км., к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, незаконным.

В судебном заседании помощник Свердловского транспортного прокурора Беляев В.Г. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая в обоснование, что выявленные в ходе проверки нарушения устраняются добровольно и поэтапно.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. Предусмотренных ст. 167 ГПК РФ оснований для отложения дела не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 1, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц – это круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

На основании ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

На основании п. 2 приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание ЗС ГО обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.7 Правил №583, помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Из содержания п. 3.2.11 Правил №583 следует, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 5.2.1 Правил №583, предусматривается проведение текущего ремонта, к которому относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

На основании п.4.1.3 Правил, комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что ответчик ОАО «РЖД» является собственником защитного сооружения гражданской обороны инв. №561047 (№118), расположенного по адресу: Свердловская область, г.Нижний Тагил, станция Вагонзавод, в полосе отвода 10 км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, выпиской из ЕГРН, паспортом убежища.

Согласно акту проверки № 6 от 26.02.2021, Нижнетагильской транспортной прокуратурой выявлено, что защитное сооружение ГО по адресу: ***, инвентарный номер инв. №561047 (№118) не отвечает нормам инженерно-технических мероприятий.

По результатам проверки в адрес ОАО «РЖД» прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.19-23).

Таким образом, руководствуясь совокупностью исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию защитного сооружения ГО возложена на ОАО «РЖД», которым нарушены требования содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем исковые требования Нижнетагильского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

При разрешении спора суд учитывает, что кадастровый номер помещения в соответствие с данными ЕГРН ***.

На основании части 2 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Свердловской железной дороги в течение года со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие требованиям действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны кадастровый номер : ***, расположенного по адресу: *** а именно: восстановить защитные свойства сооружения в целом и отдельных его элементов; входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей; герметизации сооружения, инженерно-технического оборудования (систему вентиляции; систему водоснабжения; воздухоснабжение; канализацию) с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. п. 4.2.1. - 4.2.5., 4.3.1. - 4.3.9, 4.3.10, 4.3.1.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1. - 4.5.5. Приказа N 583); обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению (п. 4.5.2, п. 9 Приказа N 583), подготовить к приему укрываемых (Раздел VI Приказа N 583);

Признать бездействие ОАО «РЖД» в части непринятия мер по устранению нарушений по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны кадастровый номер : ***, расположенного по адресу: *** к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени незаконным.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета подлежащую взысканию государственную пошлину в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Шардакова М.А.