Решение по делу № 2А-3274/2022 от 16.12.2022 | Северский районный суд (Краснодарский край)

Дело №

УИД №RS0№-10

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2022

Решение в окончательной форме изготовлено 16.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.12.2022 года

Северский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего

Емельянова А.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО2,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО8, представителей ответчика администрации МО <адрес> по доверенности ФИО9, представителя ответчика администрации Калужского сельского поселения <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> к администрации Муниципального образования <адрес>, Администрации Калужского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации МО <адрес> и администрации Калужского сельского поселения об обеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной и социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования <адрес>, Администрации Калужского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации МО <адрес> и администрации Калужского сельского поселения об обеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной и социальной инфраструктуры.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при предоставлении многодетным семьям бесплатно в собственность земельных участков в <адрес>. Установлено, что администрацией МО <адрес> в текущем периоде 2022 года бесплатно в собственность предоставлено 162 земельных участка, расположенных в <адрес>, в том числе в кадастровом квартале №, многодетным семьям, состоящим на соответствующем учете в органе местного самоуправления. Например, постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО4 в собственность бесплатно земельного участка площадью 966 кв.м, расположенного в <адрес>, земельный участок №», от 24.06.2022№ «О предоставлении ФИО5 в собственность бесплатно земельного участка площадью 966 кв.м, расположенного в <адрес>, земельный участок №» и другие, на основании которых многодетным семьям предоставлены земельные участки в видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 162 земельных участка, предоставленных администрацией МО <адрес> многодетным семьям в <адрес> в 2022 году не обеспечены возможностью подключения к сетям центрального газопровода, а также электрическим сетям. Также установлено, что вновь сформированные дороги органом местного самоуправления на кадастровый учет не поставлены, в связи с чем, улично-дорожная сеть в данном жилищном массиве, в том числе подъездные пути к земельным участкам, предоставленные многодетным семьям, отсутствуют. При этом, как показала проверка, в администрацию Калужского сельского поселения неоднократно обращались граждане по вопросам обеспечения доступа к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям (заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, обращение ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам рассмотрения которых, органами местного самоуправления действенных мер, направленных на устранения нарушений не принято. Кроме того, установлено, что администрацией МО <адрес> в настоящее время запланировано представление еще 38 земельных участков, в данном земельном массиве. Учитывая изложенное, в результате неправомерных действий ответчиков, которыми не принимаются меры, направленные на своевременное обеспечение выделенных земельных участков возможностью подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, нарушаются социальные права неопределенного круга лиц, относящегося к льготной категории граждан, а также их несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям бесплатно в собственность в <адрес> в кадастровых кварталах: №, №, №, объектами инженерной и социальной инфраструктуры;

Признать незаконным бездействие администрации Калужского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям бесплатно в собственность в <адрес> в кадастровых кварталах: №, №, №, объектами инженерной и социальной инфраструктуры;

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить финансирование, а администрацию Калужского сельского поселения <адрес> выполнить работы по подведению сетей водоснабжения, водоотведения, электро и газоснабжения, а также финансирование работ по постановке на кадастровый учет и отсыпке дорог к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям бесплатно в собственность, в <адрес> в кадастровых кварталах: №, №, №.

Представитель истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО <адрес> по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации Калужского сельского поселения <адрес> – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу:

По делу установлено, что поводом для обращения прокурора <адрес> в суд явилась проверка соблюдения требований федерального законодательства при предоставлении многодетным семьям бесплатно в собственность земельных участков в <адрес>.

Установлено, что администрацией МО <адрес> в текущем периоде 2022 года бесплатно в собственность предоставлено 162 земельных участка, расположенных в <адрес>, в том числе в кадастровом квартале №, многодетным семьям, состоящим на соответствующем учете в органе местного самоуправления.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 162 земельных участка, предоставленных администрацией МО <адрес> многодетным семьям в <адрес> в 2022 году не обеспечены возможностью подключения к сетям центрального газопровода, а также электрическим сетям.

Также установлено, что вновь сформированные дороги органом местного самоуправления на кадастровый учет не поставлены, в связи с чем, улично-дорожная сеть в данном жилищном массиве, в том числе подъездные пути к земельным участкам, предоставленные многодетным семьям, отсутствуют.

При этом, как показала проверка, в администрацию Калужского сельского поселения неоднократно обращались граждане по вопросам обеспечения доступа к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям (заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, обращение ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам рассмотрения которых, органами местного самоуправления действенных мер, направленных на устранения нарушений не принято.

Кроме того, установлено, что администрацией МО <адрес> в настоящее время запланировано представление еще 38 земельных участков, в данном земельном массиве.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П и др.).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ №131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского поселения в части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ закреплены, в частности: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ, относящие часть вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Исходя из ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям сельского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 п. 1 п.п. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения. Так, в соответствии со ст.6 п. 1 п.п. 1, п.1.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) отведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела, следует, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 162 земельных участка, предоставленных администрацией МО <адрес> многодетным семьям в <адрес> в 2022 году не обеспечены возможностью подключения к сетям центрального газопровода, а также электрическим сетям, вновь сформированные дороги органом местного самоуправления на кадастровый учет не поставлены, в связи с чем, улично- дорожная сеть в данном жилищном массиве, в том числе подъездные пути к земельным участкам, предоставленные многодетным семьям, отсутствуют.

При этом отсутствие в бюджете администрации муниципального образования денежных средств на осуществление этих целей, не может являться основанием для освобождения ее от исполнения возложенных законом обязанностей. Местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Калужского сельского поселения пояснил, что в части обеспечения земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой администраций Калужского сельского поселения разработан план мероприятий («дорожная карта») по обеспечению подъездными путями земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, в соответствии с которым запланировано в 4 квартале 2022 года: Вынос границ участков \лично дорожной сети «в натуру» с установкой межевых знаков; корчевание, расчистка от кустарников и поросли улично-дорожной сети, на земельном массиве в кадастровом квартале №:5788; грейдированые проезжей части спецтехникой; отсыпка щебнем подъездных путей к земельному массиву со стороны <адрес>; отсыпка проезжей части щебнем (4 квартал 2022 г. и 1-3 квартал 2023 г.) По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ произведено корчевание поросли на улично-дородной сети (<адрес> протяженность 680 м; <адрес> протяжённость 877 м; <адрес> протяженность 573 м, подъездные пути 250 м. со стороны <адрес>) по данным улицам про грейдированы дороги. Подъездные пути отсыпаны щебнем фракции 70№ и фракции 10*40 в объеме 40 м3. Работы продолжаются. Финансирование из бюджета Калужского сельского поселения на вышеуказанные мероприятия составило 810 тыс. рублей. (приобретение щебня 90 т.р., вывоз щебня 118 т.р., грейдированные 302 т.р., корчевание поросли 300 т.р.) Расчистку территории от выкорчеванной поросли, администрация осуществляет самостоятельно. Для участия в государственных программах <адрес>, в целях реализации мероприятий в сфере строительства водоснабжения и водоотведения, требуется ПСД. В настоящее время администрацией поселения готовится пакет документов для подачи заявки в целях вступления в краевые программы, на разработку проектно сметной документации по строительству сетей водоснабжения и водоотведения в 2023 году. На территории поселения по <адрес>, расположена водонапорная башня, которая в настоящее время обеспечивает централизованным водоснабжением 6 улиц поселения, принято решение провести анализ о возможности подключения к ней дополнительных абонентов. Кроме того, администрацией поселения подана заявка на изготовление проектно-сметной документации по ремонту строительных конструкций мостового сооружения через <адрес>, расположенного в <адрес>».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными фотоиллюстрациями, ответом на обращение от 01.09.2022г.

Таким образом, административные ответчики принимают меры по обеспечению спорных земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной и социальной инфраструктуры.

На основании изложенного требования прокурора в части признания незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям бесплатно в собственность в <адрес> в кадастровых кварталах: №, №, №, объектами инженерной и социальной инфраструктуры, а также признания незаконным бездействие администрации Калужского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям бесплатно в собственность в <адрес> – не подлежат удовлетворению.

Однако, в связи с тем, что административными ответчиками не своевременно и не в полном объеме приняты меры, направленные на обеспечение выделенных земельных участков возможностью подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить финансирование, а администрацию Калужского сельского поселения <адрес> выполнить работы по подведению сетей водоснабжения, водоотведения, электро и газоснабжения, а также финансирование работ по постановке на кадастровый учет и отсыпке дорог к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям бесплатно в собственность, в <адрес> в кадастровых кварталах: №, №, №.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> к администрации Муниципального образования <адрес>, Администрации Калужского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации МО <адрес> и администрации Калужского сельского поселения об обеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной и социальной инфраструктуры - удовлетворить частично.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.А. Емельянов