Дело № 5-3/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Александровск-Сахалинский 21 марта 2023 года

Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Пелецкая Т.П., при секретаре судебного заседания Небесихиной Т.В.,

с участием:

заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора Рубанова Д.С.,

представителя должностного лица ФИО1, представившей доверенность № от 17.03.2023 г.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица председателя КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2,

установил:

в Александровск-Сахалинский городской суд из Александровск-Сахалинской городской прокуратуры поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 14 февраля 2023 года по части 1 статье 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другие материалы в отношении должностного лица – председателя КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 14.02.2023 следует, что ФИО2 нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, допустила нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Прокурор Рубанов Д.С. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – председателя КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2 поддержал, просил суд признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения. предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в соответствии с санкцией данной статьи.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, уведомлена о дате, месте и времени рассмотрения дела должным образом, под роспись.

Представитель должностного лица ФИО2, по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что в соответствии с утвержденным 01.04.2022 г. Положением о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия(памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа «Александровск-Сахалинский район», охране объектов культурного наследия местного значения на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» осуществлять охрану объектов культурного наследия должно управления социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» поскольку именно оно наделено такими полномочиями, на КУМС такая обязанность не возложена.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 4 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда ст. 6 Закона № 73-ФЗ).

В ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В ст. 40 Закона № 73-Ф3 определено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс

противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ст. 41 Закона № 7Э-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 27 Закона № 73-Ф3 на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 47.2 Закона № 73-Ф3 требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора (ч. 11 ст. 47.6 Закона № 73-Ф3).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 48 Закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ч. 1 ст. 61 Закона № 73 определено, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории ГО «Александровск-Сахалинский район» расположены следующие объекты культурного наследия (далее - ОКН) регионального значения:

- Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3, данный ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРОКН) по регистрационным №. Объект включен в реестр муниципального имущества ГО «Александровск-Сахалинский район» на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №;

- Памятник В.И. Ленину, данный ОКН зарегистрирован в ЕГРОКН под регистрационным №. Объект включен в реестр муниципального имущества ГО «Александровск-Сахалинский район» на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №;

Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году, данный ОКН зарегистрирован в ЕГРОКН под регистрационным №. Объект включен в реестр муниципального имущества ГО «Александровск-Сахалинский район» на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №;

Бюст писателя ФИО4, данный ОКН зарегистрирован в ЕГРОКН под регистрационным №. Объект включен в реестр муниципального имущества ГО «Александровск-Сахалинский район» на основании акта от 03.05.2012 безвозмездной передачи от Министерства культуры Сахалинской области;

Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина, данный ОКН зарегистрирован в ЕГРОКН под регистрационным №. Объект включен в реестр муниципального имущества ГО «Александровск-Сахалинский район» на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №;

Тоннель мыса Жонкьер, сооруженный в 1883 году, данный ОКН зарегистрирован в ЕГРОКН под регистрационным №. Объект включен в реестр муниципального имущества ГО «Александровск-Сахалинский район» на основании выписки из ЕГРН номер регистрации № от 11.05.2021.

01.02.2023 городской прокуратурой проведены выездные проверки по вышеуказанным объектам, по результатам которых установлено следующее:

территория объекта культуры «Бюст ФИО4» заснежена, подходные пути не расчищены, доступ к объекту ограничен;

на объекте культуры «Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году» визуально видны признаки коррозии металла, ржавчины. Данный объект имеет частичное повреждение в виде отколотых керамических плит;

объект культуры «Памятник В.И. Ленину» занесен снежными массами, подходные пути не расчищены, территория заснежена. Информационная надпись в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 на объекте культуры «Памятник В.И. Ленину» отсутствует, что является неисполнением п. 1 Перечня работ от 23.07.2020 № по сохранению данного объекта. Информационная надпись в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 на объекте культуры «Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году» отсутствует;

территория объекта культуры «Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина» заснежена, подходные пути не расчищены, доступ к объекту ограничен, стела частично находится под снежным покровом, пьедестал (бетонная плита) занесена снежными массами.

Таким образом, следует, что со стороны КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» допущены нарушения ст.ст. 27, 33, 47.2 и 47.3 Закона № 73-Ф3, выразившиеся в непринятии мер по сохранению и содержанию вышеуказанных объектов культурного наследия и поддержании их в надлежащем состоянии.

При этом, 30.12.2022 государственной Инспекцией по охране объектов культурного наследия Сахалинской области выносились предписания по проведению расчистки вышеуказанных ОКН.

Помимо этого, установлено, что 23.07.2020 за № государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Сахалинской области (далее Инспекция) в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» направляла перечень работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3», расположенного по адресу: (<адрес> (далее - Перечень).

В пунктах 2 и 3 Перечня указано, что в срок до 15.12.2022 необходимо организовать проведение ремонтно-реставрационных работ объекта «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3», в соответствии с полученным в инспекции разрешением. В срок до 15.12.2022 необходимо обеспечить предоставление в Инспекцию отчета о проведенной работе по сохранению объекта и приемку работ с участием инспекции.

14.08.2020 за № Инспекция в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» направляла информацию о согласовании предложения по внесению изменений в перечень от 23.07.2020 № по сохранению ОКН «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3», а именно в п. 1 графы «Содержание работ» слово «сохранению» заменить на слово «консервация» и в п. 2 графы «Содержание работ» слово «ремонтно-реставрационных» заменить на слова «работ по консервации».

между МКУ «Служба «Заказчик» администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и ООО «Седьмой сезон Архитектура» заключен договор подряда № на разработку научно-проектной документации по консервации ОКН «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3».

указанный договор исполнен.

01.11.2021 за № администрация ГО «Александровск- Сахалинский район в адрес Инспекции направляла информацию об исполнении п. 1 Перечня от 23.07.2020 №.

21.05.2021 за № Инспекция в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» направляла поручение о приостановлении доступа к ОКН «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3», во избежание травматизма жителей и гостей г. Александровск-Сахалинский.

за № Исх.-5-14.30-664/21 управлением социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» в адрес КУМС ГО «Александровск- Сахалинский район» направлялась информация о приостановлении доступа к ОКН «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3» путем установки ограждения (забора) из сетки-рабицы по периметру данного ОКН, с закреплением на ней информационного аншлага, предупреждающего о приостановлении доступа, в связи с аварийным состоянием ОКН.

за № Исх.-5.14.30-794/22 управлением социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» в адрес администрации и КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» направлялась информация о приостановлении доступа к ОКН «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3», в связи с тем, что здание находится в аварийном состоянии (акт технического состояния № от 13.10.2017). Также сообщено, что в соответствии со ст. 47.5 Закона № 73-Ф3 получено согласование Инспекции о приостановлении доступа к указанному ОКН.

22.12.2022 администрация ГО «Александровск-Сахалинский район» в адрес Инспекции направило ходатайство о переносе сроков выполнения работ с 10.12.2022 до 15.12.2026 по объекту культурного наследия «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3» (перечень работ № от 23.07.2020).

Инспекцией в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» направлен ответ на указанное ходатайство из которого следует, что в переносе сроков проведения работ по объекту «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3» отказано.

администрация ГО «Александровск-Сахалинский район» в адрес Инспекции направило письмо о предоставлении рекомендации по исключению ОКН «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3» из ЕГРОКН, а именно алгоритм действий собственника ОКН с указанием контактов специалистов, работающих в данном направлении.

за № Исх. 3.42-Вн-27/23 Инспекция в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» направило информацию, в которой сообщалось, что работы по консервации ОКН «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3», предусмотренные в Перечне от 23.07.2020 № не исполнены.

01.02.2023 городской прокуратурой проведены выездная проверка по месту нахождения ОКН «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3». В рамках проверки установлено, данный объект представляет собой одноэтажное здание, оконные проемы частично заколочены деревянными досками, входные двери закрыты. С задней части объекта имеются снежные массы, позволяющие забраться на крышу объекта, на крыше имеется вход на чердачное помещение, вход в которое свободен (отсутствует дверь, не заколочен). На момент проведения проверки в близи здания и на снежных массах с задней стороны здания на снегу видны следы обуви, что свидетельствует о том, что к зданию имеют доступ неопределённый круг лиц, в том числе несовершеннолетние, которые имеют возможность подойти и забраться на крышу. Визуально объект имеет разрушения фасада в виде частичного отсутствия деревянных досок, трещин и сколов настила из бревен, частичного отсутствия лакокрасочного покрытия. Оконные проемы и двери имеют визуальные разрушения в виде покосившихся рам и дверей, стекла в окнах битые. Визуально карнизная балка с дворовой части здания покосилась. Объект занесен снежными массами, на крыше видны снежные массы, проход к объекту ограничен. Осмотреть цокольную часть объекта не представилось возможным в виду наличия снежным масс по всему периметру объекта.

Согласно информации КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» от 06.02.2023 № предоставленной в городскую прокуратуру, в целях обеспечения доступа к объекту «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3» в 2021 году произведен расчет стоимости установки ограждения здания, сметная стоимость составила 550,1 тыс. рублей. В 2021-2022 годах данная сумма включалась в реестры предложений на выделение дополнительных средств, но дополнительные средства па установку ограждения не выделялись.

На основании вышеизложенного следует, что со стороны КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» по настоящее время в нарушении ст.ст. 33, 47.2 и 47.3 Закона № 73-Ф3 работы по консервации ОКН «Дом, в котором в 1920 году жил член первого Сахалинского ревкома ФИО3», предусмотренные в Перечне от 23.07.2020 № не проведены, информационный аншлаг, предупреждающий о приостановлении доступа, в связи с аварийным состоянием данного объекта не установлен, доступ к объекту не ограничен в виду отсутствия периметрального ограждения, то есть меры по сохранению, содержанию данного объекта и поддержании данного объекта в надлежащем состоянии не приняты.

Кроме этого, установлено, что 12.05.2021 комиссией проведено техническое обследования ОКН «Тоннель мыса Жонкьер», сооруженный в 1883 году», по результатам которого составлен акт № 1. Из акта следует, что информационная надпись объекта культурного наследия отсутствует. На южном (обращенном к маяку) портале бревенчатые проемы установлены через 0,4 м. Бетонная облицовка в средней части тоннеля имеет обвалы бетонного раствора на стенах и перекрытии. В 0,5 м от южного входа произошел обвал скалы. На верхних перекладинах южного входа едва держаться крупные обломки скальной породы. В Зм от южного входа сошел оползень. Таким образом, данный памятник истории и культуры утратил свой первоначальный облик, и в настоящее время не пригоден для дальнейшего использования, и, ввиду угрозы жизни людей должен быть закрыт, до окончания работ по возвращению первоначального облика.

12.05.2021 за № управление социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» в адрес администрации ГО «Александровск- Сахалинский район» направлялась информация об аварийном состоянии ОКН « Тоннель мыса Жонкьер», сооруженный в 1883 году», в связи с этим просило оказать содействие в проведении мероприятий по предотвращению дальнейшего камнепада, а также закрытия объекта в целях безопасности до конца проведения необходимых процедур по восстановлению первоначального облика.

17.05.2021 за № администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» в адрес Инспекции направлена информация об аварийном состоянии ОКН «Тоннель мыса Жонкьер», сооруженный в 1883 году» и просило согласовать ограничение доступа к данному объекту.

21.05.2021 № Инспекция в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» направила информацию о согласовании приостановление доступа к вышеуказанному ОКН, а также указала на необходимость установки информационного аншлага, предупреждающего о приостановлении доступа и об обвале скальных пород.

03.06.2021 за № управлением социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» в адрес КУМС ГО «Александровск-С"ахалинский район» направлена информация о необходимости проведение мероприятий по блокировке входа с северной стороны ОКН «Тоннель мыса Жонкьер», сооруженный в 1883 году», во избежание несчастных случаев (гибель либо увечье граждан, в том числе несовершеннолетних).

22.06.2021 за № управлением социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» направлялась информацию, что доступ в ОКН «Тоннель мыса Жонкьер, сооруженный в 1883 году» не ограничен.

В ходе проведенной 01.02.2023 городской прокуратурой выездной проверки ОКН «Тоннель мыса Жонкьер», сооруженный в 1883 году» установлено, что бетонная облицовка в средней части тоннеля имеет обвалы бетонного раствора на стенах и перекрытиях, бревенчатые проемы находятся под наклоном, на верхних перекладинах южного входа (со стороны маяка) находятся крупные обломки скальной породы, видны просветы. Информационный аншлаг, предупреждающий о приостановлении доступа и об обвале скальных пород установлен внутри тоннеля с южной стороны (со стороны маяка). Вход в тоннель занесен снежными массами. 11ри Выходе (входе) со стороны маяка видны крупные обломки скальной породы, что свидетельствует об обвале.

На основании вышеизложенного следует, что КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» меры по ограничению доступа к аварийному ОКН «Тоннель мыса Жонкьер», сооруженный в 1883 году» не приняты, установленная внутри тоннеля с южной стороны (со стороны маяка) табличка «Внимание возможен обвал» не является информационным аншлагом, предупреждающий о приостановлении доступа к данному объекту, так как при входе с южной и сверенной стороны, информационные аншлаги не установлены, что свидетельствует о не надлежащем предупреждении неопределенного круга лиц.

Согласно информации КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» от 06.02.2023 № предоставленной в городскую прокуратуру, информационные аншлаги, предупреждающие о приостановлении доступа и об обвале скальных пород, устанавливались с двух сторон входа в тоннель на мысе Жонкьер. В настоящее время в наличии имеется аншлаг внутри тоннеля с южной стороны. После схода снежных масс аншлаг, предупреждающий о приостановлении доступа и об обвале скальных пород, будет дополнительно установлен на информационной таблице объекта.

Согласно п. 1.1 Положения о КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» принятого решением Собрания городского округа от 27.06.2007 №, КУМС на основании ст. 43 Устава ГО «Александровск-Сахалинский район» входит в структуру органов местного самоуправления городского округа.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, штамп и круглую печать со своим наименованием и изображением государственного герба России, а также бюджетный и иные счета в учреждениях банков (п. 1.4 Положения).

В пунктах 2.1.1, 2.1.2 и 2.13 Положения указано, что основными задачами комитета являются: реализация на основе законодательства Российской Федерации, законодательства Сахалинской области, решения Собрания городского округа, постановлений и распоряжений мэра городского округа политики по приватизации муниципальных предприятий, объектов недвижимости, в т. ч. Земельных участков, находящихся под приватизированными предприятиями; управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками, муниципальным жилищным фондом на территории городского округа, ведение реестров муниципального жилищного фонда и объектов муниципальной собственности, в том числе земельных участков; контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, в том числе земельных участков.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Положения, комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности мэром городского округа в порядке, установленном Собранием городского округа. Председатель комитета несет всю полноту ответственности за деятельность комитета. Председатель комитета осуществляет руководство комитетом на основе единоначалия.

Распоряжением мэра ГО «Александровск-Сахалинский район» от 26.11.2021 № на должность председателя КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» назначена ФИО2.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, таким образом ФИО2 является должным лицом и подлежит привлечению к административной ответственности.

Судья квалифицирует действия должностного лица председателя КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2 по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использование земель в границах территорий объектов культурного наследия, несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Перечисленные доказательства полно и объективно устанавливают обстоятельства, имеющие значение для дела, являются допустимыми, достоверными и достаточными, согласованы между собой и не имеют существенных противоречий.

Довод представителя должностного лица ФИО1 о том, что в соответствии с утвержденным 01.04.2022 г. Положением о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия(памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа «Александровск-Сахалинский район», охране объектов культурного наследия местного значения на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» осуществлять охрану объектов культурного наследия должно управления социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район», суд признает несостоятельным, поскольку как указывалось выше собственником данных объектов культурного наследия является именно КУМС, и в силу Гражданского кодекса Российской Федерации и других вышеперечисленных федеральных законов, именно КУМС( в данном случае председатель КУМСа) должны нести ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия как собственники данных объектов.

При этом, суд не входит в обсуждение вопросов кому КУМС поручит и кто будет является исполнителем по осуществлению мер по сохранению ОКН, находящихся в муниципальной собственности, так как они правового значения не имеют, и Положение о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия(памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа «Александровск-Сахалинский район», не исключает обязанности КУМС по охране объектов культурного наследия местного значения на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Обстоятельств, для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, при этом суд учитывает, что ФИО2 по главе 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалась.

С учетом изложенного, а также отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

должностное лицо – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, (паспорт № выдан ТП МРО УФМС России по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском районе, код подразделения 650-003), зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере – двадцати тысяч рублей.

Штраф необходимо уплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: КПП 770301001 ИНН <***> получатель Межрегиональное операционное УФК(Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>) Банк получателя: Операционный департамент банка России/ Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000

В случае неуплаты штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в силу судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мотивированное постановление изготовлено 24.03.2023

Судья Пелецкая Т.П.

Копия верна: судья Пелецкая Т.П.