Дело № 2-147/2025

УИД 75RS0030-01-2025-000318-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой Л.М.,

с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края Богодухова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 декабря 2025 года в с. Нерчинский Завод гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа о понуждению к совершению действий,

Установил:

Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о защите населенных пунктов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в деятельности администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа установлено, что муниципальная система оповещения в Нерчинско-Заводском муниципальном округе не создана, функции оповещения населения осуществляются главами сельских администраций исключительно в ручном режиме с использованием акустических электрофонов.

Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края просит возложить на администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа обязанность создать в населенных пунктах Нерчинско-Заводского муниципального округа автоматизированную систему централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 27.11.2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Богодухов Т.В. в судебном заседании иск поддержал по основаниям, указанным в нем, предоставил заявление об уточнении исковых требований, в котором просил возложить на администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в границах Нерчинско-Заводского муниципального округа автоматизированную систему централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, выраженную в оборудовании в населенных пунктах округа сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем, проводного радиовещания, созданию резерва громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения в количестве не менее одного на населенный пункт, в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 г.

Представитель ответчика администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явился, не ходатайствовал об отложении слушания дела, Глава администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1, действующий на основании прав по должности, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия ответчика, предоставил распоряжение Главы Нерчинско-Заводского муниципального округа № 356-р от 08.12.2025 года о выделении громкоговорителей (мегафонов) главам Нерчинско-Заводской, Широковской и Михайловской сельских администраций Нерчинско-Заводского муниципального округа.

Ранее участвуя в судебном заседании, представитель ответчика Глава администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1, действующий на основании прав по должности, исковые требования признал частично, не признал в части создания резерва громкоговорящих средств на подвижных объектах в селах Широкая, Нерчинский Завод, Михайловка, не согласен со сроком исполнения заявленных исковых требований, просит предоставить срок исполнения до двух лет, т.к. для исполнения решения суда требуются значительные денежные затраты, стоимость разработки документации составляет около полтора миллиона рублей. После объявления аукциона, в течение пяти месяцев будет разрабатываться проектная документация, необходимо время для проведения изыскательских работ, подготовки технической документации, после этого будет объявлен аукцион на установку. На 22 населенных пункта примерно требуется затратить около тридцати миллионов рублей. В бюджете района денежных средств не имеется, муниципальный район будет обращаться за помощью к администрации Забайкальского края. В с. Нерчинский Завод установлена стационарная система оповещения, которая находится на здании администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, систему оповещения не запускали, установлены технические средства, тестирование будет проведено до 31.12.2025 года. В населенных пунктах Явленка, Нерчинский Завод имеются передвижные системы оповещения громкоговорящие средства на подвижных объектах, громкоговорящие средства имеются в селах Широкая, Нерчинский Завод. На средство оповещения сирену в с. Явленка документов не имеется. Просит исключить из требований иска прокурора в части с. Нерчинский Завод, с. Явленка, т.к. иск в данной части будет исполнен.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Широковская сельская администрация, Больше-Зерентуйская сельская администрация, Булдуруйская сельская администрация, Горбуновская сельская администрация, Горно-Зерентуйская сельская администрация, Георгиевская сельская администрация, Михайловская сельская администрация, Нерчинско-Заводская сельская администрация, Ивановская сельская администрация, Олочинская сельская администрация, Уров-Ключевская сельская администрация, Чашино-Ильдиканская сельская администрация, Явленская сельская администрация, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явились, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Широковской сельской администрации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явился, не ходатайствовал об отложении слушания дела, Глава Широковской сельской администрации ФИО2, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, считает, что исковые требования прокурора района в части сельского поселения «Широковское» исполнены, т.к. с 2020 года на автомобиле администрации сельского поселения «Широковское» установлены громкоговорители, используемые во время чрезвычайных ситуаций, администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа выделен в Широковскую сельскую администрацию электромегафон <данные изъяты>, на который имеется паспорт (т. 1 л.д. 152).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явилось, не ходатайствовало об отложении слушания дела, представитель по доверенности ФИО3 предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что принятые меры к оповещению населения на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа о чрезвычайных ситуациях посредством ручного режима с использованием акустических электрофонов не являются достаточными мерами сами по себе, не охватывает полностью проживающих граждан в населенных пунктах Нерчинско-Заводского муниципального округа, не соответствуют требованиям Федерального закона № 68-ФЗ, требованиям Положения о системах оповещения. В настоящее время ответчиком автоматизированная система централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана и не функционирует, в связи с чем, своевременное доведение до населения информации и сигналов оповещения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера невозможно. Отсутствие указанной муниципальной системы оповещения может способствовать причинению вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу и имуществу юридических лиц. Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю согласно с исковыми требованиями прокурора Нерчинско-Заводского района, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица (т. 1 л.д. 156-162).

Выслушав мнение помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Богодухова Т.В., исследовав и оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

Пунктами 8 и 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ст. 2 Закона о гражданской обороне, задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Подпунктами "в", "м" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст. 1 Закона о гражданской обороне, оповещение населения - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 1 Закона о гражданской обороне, системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций N 578/365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения.

Пунктом 7 Положения о системах оповещения населения определено, что на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Согласно п. 10 Положения о системах оповещения населения, системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.

Согласно п. 13 Положения о системах оповещения населения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 25 Положения о системах оповещения населения поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в п. 7 настоящего Положения, соответственно.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года N 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее - Правила N 769).

Согласно п. 5 Правил N 769 мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 настоящих Правил, включающие в себя разработку плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию системы оповещения населения, установку технических средств оповещения, проведение работ, предусмотренных проектно-технической документацией, подключение системы оповещения населения к сетям операторов связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания, ввод адресов направлений оповещения и взаимодействия в базу данных технических средств оповещения системы оповещения населения и комплексная наладка программного обеспечения системы оповещения населения и технических средств оповещения, включая средства защиты информации, обучение правилам эксплуатации допускаемых к эксплуатации технических средств оповещения дежурного (дежурно-диспетчерского) и технического персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, испытания и ввод системы оповещения населения в эксплуатацию.

Согласно п. 21 Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем, проводного радиовещания, созданию резерва громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района была проведена прокурорская проверка исполнения законодательства о защите населенных пунктов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что в нарушении приказа МЧС № 578 Минкомсвязи России № 365, ГОСТ Р 42.3.01-2021 муниципальная система оповещения в Нерчинско-Заводском муниципальном округе не создана, функции оповещения населения осуществляются главами сельских администраций исключительно в ручном режиме с использованием акустических электрофонов.

30.04.2025 года прокуратурой Нерчинско-Заводского района Забайкальского края вынесено представление об устранении выявленных нарушений в адрес главы Нерчинско- Заводского муниципального округа внесено представление (т. 1 л.д. 11-13).

Согласно ответу главы Нерчинско-Заводского муниципального округа указанное представление рассмотрено и удовлетворено, оповещение населения Нерчинско-Заводского муниципального округа осуществляется через оперативного дежурного ЕДДС и главами сельских поселений, технические средства оповещения (сирены) имеются в с. Явленка и с. Нерчинский Завод (находится в неисправном состоянии), документация на них отсутствует (т. 1 л.д.14).

Согласно распоряжения Главы администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р главам Нерчинско-Заводской сельской администрации, Широковской сельской администрации, Михайловской сельской администрации выделены громкоговорители (мегафоны), что подтверждается актом выдачи громкоговорителей (мегафонов) (т. 1 л.д. 150-151).

Согласно информации Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края от 04.09.2025 года в соответствии с планом приведения в готовность системы оповещения населения Забайкальского края в период с 2025 г. по 2028 г. в районном центре муниципального образования края (здание администрации, ЕДДС) в срок до 31.12.2025 г. будет установлено оборудование региональной системы оповещения (громкоговорители, бесперебойное питание (настенное), модуль сопряжения, роутер); администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края выразила согласие на размещение технических средств оповещения (с последующей передачей по договорам безвозмездного пользования) и подключение к электроснабжению по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 163-164).

Согласно информации АО «Корпорация «Капитал-Технология» (АЛ «ККТ») от ДД.ММ.ГГГГ стоимость разработки документации составляет 1 500 000 рублей с учетом НДС, срок выполнения работ 150 календарных дней, большой срок складывается из длительных согласований разработанных проектных решений в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и прохождения негосударственной экспертизы сметной документации (т. 1 л.д. 165).

ГКУ «безопасный регион» утверждено техническое решение по установке оборудования региональной системы оповещения по вышеуказанному адресу (т. 1 л.д. 166-168).

Администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа принято положение о муниципальной системе оповещения населения Нерчинско-Заводского муниципального округа, утвержденное постановлением администрации Нерчинско-Заводского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 170-180).

Вместе с тем, администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа не представлено доказательств создания в границах Нерчинско-Заводского муниципального округа муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями законодательства, за исключением того, что администрациям сельских поселений Нерчинский Завод, Михайловка, Широкая Нерчинско-Заводского муниципального округа выделены громкоговорители (мегафоны). Кроме положения о муниципальной системе оповещения населения, ни паспорта рекомендованного образца (имеется паспорт на громкоговоритель (мегафон) в Широковской сельской администрации), ни другой документации по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения, а также сведений о том, что система оповещения введена в эксплуатацию, суду не представлено.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что ответчиком не представлено суду доказательств принятия мер, направленных на реализацию полномочий по решению вопросов в области законодательства о защите населения округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также право быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания и о мерах необходимой безопасности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Нерчинско-Заводского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что для исполнения решения суда необходимы большие затраты (на 22 населенных пункта примерно 30 миллионов рублей), что вызывает финансовые трудности и требуемый объем финансов отсутствует в бюджете, поэтому необходим более длительный срок для исполнения решения суда, судом отклоняются как основание неисполнения законодательства в сфере гражданской обороны, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.

Принимая во внимание характер и объем мероприятий, в том числе важность вопроса, учитывая факт длящегося нарушения прав граждан в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок необходимый для исполнения решения суда отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон, в связи с чем, полагает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и не находит оснований для установления срока исполнения в течение двух лет, как того просит представитель ответчика, т.к. отсутствие указанной муниципальной системы оповещения может способствовать причинению вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу и имуществу юридических лиц, приведет к длительному исполнению решения суда.

Каких-либо иных объективных доказательств тому, что указанный срок является недостаточным для выполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа (№ №) обязанность создать в границах Нерчинско-Заводского муниципального округа автоматизированную систему централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, выраженную в оборудовании в населенных пунктах округа сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем, проводного радиовещания, созданию резерва громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения в количестве не менее одного на населенный пункт, в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 г. в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2025 г.

Председательствующий С.А. Скубьева

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-147/2025

Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.