Решение по делу № 2-100/2023 от 18.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Смирнова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мехряковым А.С., с участием представителя истца Концевича Ю.С., представителей ответчиков Администрации Ивдельского городского округа ФИО1, МУП «ТСП» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-100/2023 по исковому заявлению Прокурора г. Ивделя Свердловской области к муниципальному унитарному предприятию «ТеплоСевер – Плюс» (далее - МУП «ТСП»), Администрации Ивдельского городского округа о возложении обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ивделя Дульцев А.В. обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к МУП «ТСП» о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта – системы теплоснабжения микрорайона: Ивдельский городской округ, состоящей из котельных расположенных в г. Ивделе по адресам: <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №).

16.03.2023 приняты уточнённые исковые требования в части расположения котельной № по адресу: <адрес>, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Ивдельского городского округа (далее – Администрация, Муниципалитет).

22.03.2023 прокурором представлены увеличенные исковые требования:

- Обязать Администрацию Ивдельского городского округа предоставить в МУП «ТеплоСевер-Плюс» документы, необходимые для получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - система теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ: копии документов, подтверждающих наличие права собственности или иного законного основания у Администрации Ивдельского городского округа на земельные участки, здания, строения и сооружения (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на которых расположена система теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ и газопроводов системы теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ; реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации документов) система теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ и газопроводов системы теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ; проектную и исполнительную документацию на строительство, реконструкцию зданий (сооружений) система теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ и газопроводов системы теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ; разрешение на ввод в эксплуатацию зданий (сооружений) системы теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ и газопроводов системы теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ; документы, удостоверяющие качество строительных конструкций и материалов система теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ и газопроводов системы теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ; заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз зданий (сооружений) системы теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ и газопроводов системы теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ; эксплуатационную документацию системы теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ и газопроводов системы теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ; документацию о ремонтах системы теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ и газопроводов системы теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ; документацию об изменениях конструкций зданий (сооружений) системы теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ и газопроводов системы теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

- Возложить на Администрацию Ивдельского городского округа, в случае отсутствия у МУП «ТеплоСевер – Плюс» денежных средств на проведение мероприятий по проведению экспертиз промышленной безопасности, обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий в течение 30 дней со дня исполнения требований, указанных в пункте 1.

- Обязать Муниципальное унитарное предприятие «ТеплоСевер – Плюс» получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - система теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ к 01 сентября 2023 года.

18.05.2023 прокурором представлены уточнённые исковые требования, просит

В судебном заседании заместитель прокурора г. Ивделя Концевич Ю.С., уточнённые исковые требования поддержал частично, заявлен частичный отказ от иска, по требованиям превышающим объём последних уточнений, а также отказ от требований по правоустанавливающей документации на котельные № и №. Просил установить срок по 01.09.2023. Отказ принят судом.

В окончательном виде судом рассмотрены требования о возложении обязанности на Администрацию Ивдельского городского округа предоставить в МУП «ТеплоСевер-Плюс» документы, необходимые для получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - система теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ: копии документов, подтверждающих наличие права собственности или иного законного основания у Администрации Ивдельского городского округа на газопроводы котельных №, №, №, №, №, №.

О возложении обязанности на Муниципальное унитарное предприятие «ТеплоСевер – Плюс» получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - система теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округа, в срок по 01.09.2023.

Представитель МУП «ТСП» ФИО2 исковые требования признала в полном объёме, в том числе после разъяснений ей положений ст. 173 ГПК РФ, ранее представлялись письменные возражения о проделанной работе, отсутствии документов и финансирования (л.д. 41-42, 60-61).

Представитель Администрации Ивдельского городского округа Казьмина М.В. иск не признала, указав, что принимаются меры для оформления правоустанавливающих документов, 25.05.2023 состоится заседание по итогом которого будет необходимо еще некоторое время. Представлен письменный отзыв.

Третье лицо Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору (далее – Уральское управление Ростехнадзора) в судебное заседание представителя не направил, извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав представленные материалы, о дополнении которых сторонами не заявлено, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК России) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК России) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В муниципальную казну включены газопроводы высокого давления к котельным № (акт 01.11.2011), 6 (распоряжение главы от 29.06.2007), 7-8 (акт 01.11.2011), 10 (решение суда от 19.12.2016), сооружение газопровода в <адрес>, (решение суда от 06.06.2014) (л.д. 62-70). Представлен договор дарения от 19.05.2014 на котельную №.

Представлены выписки ЕГРН на котельные расположенных в <адрес> по адресам: <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №) (л.д. 70-105).

17.12.2013 система теплоснабжения микрорайона: Ивдельский городской округ зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов за номером № III класса, эксплуатирующая организация МУП «Тепловодоснабжение», выдана карта учёта и свидетельство (л.д. 18-19). Представлены сведения характеризующие ОПО, в состав котельных кроме прочего входят газопроводы.

МУП «ТСП» являйся унитарным предприятием учрежденным Администрацией для целей удовлетворения общественных потребностей по центральному теплоснабжению, горячему водоснабжению (л.д. 20-30).

27.05.2022 постановлением Администрации № с последующими изменениями социально значимое имущество в том числе котельные приняты в муниципальную собственность, постановлением от 20.06.2022 тепловые сети и сети горячего водоснабжения переданы в хозяйственное ведение МУП «ТСП» (л.д. 9-17). Представлен акт.

20.06.2022 по акту МУП «ТСП» переданы газопроводы к котельным №.

04.08.2022 постановлением Администрации № МУП «ТСП» определена единой теплоснабжающей организацией на территории Ивдельского городского округа (л.д. 9).

20.09.2022 Уральское управление Ростехнадзора уведомило МУП «ТСП» об отказе во внесении изменений в реестр опасных производственных объектов (л.д. 31-32).

23.09.2022 прокурором внесено представление в адрес МУП «ТСП» о необходимости получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - система теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округа (л.д. 7).

21.10.2022 подготовлен ответ об отсутствии достаточного финансирования (л.д. 8).

08.02.2023 Уральским управлением Ростехнадзора дан ответ об отсутствии у МУП «ТСП» лицензии (л.д. 40).

15.02.2023 МУП «ТСП» обратилось в Администрацию для выделения финансирования мероприятий необходимых для оформления лицензии.

09.03.2023 и 10.03.2023 вделась переписка о проделанной работе и материально положении.

10.04.2023 оформлены заявления о передаче в аренду МУП «ТСП» земельных участков.

Представлены сведения о наличии запретов в отношении котельных оформленных в хозяйственное ведение МУП «Тепловодоснабжение» в рамках исполнительных производств и переписка относительно необходимости их отмены для передаче МУП «ТСП». Иные материалы направленные на урегулирование вопроса лицензирования, в том числе о выполненных мероприятиях и меропреятиях требующих выполнения.

В соответствии с п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана кроме прочего иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Пунктом 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности" (зарег. в Минюсте России 30.12.2020 N 61962), предусмотрено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Согласно статье 33 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Данная норма содержит необходимые требования к содержанию потенциально опасного объекта системы газоснабжения, что связано с технической характеристикой такого объекта и его предназначением с целью удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетического ресурса - газа.

Из материалов дела следует, что газопроводы высокого давления к вышеназванным котельным, относится к опасному производственному объекту III класса опасности, надлежащим образом в орган Росреестра не оформлены, самостоятельные записи в ЕГРН отсутствуют, включены в муниципальную собственность и переданы в хозяйственное ведение унитарному предприятию.

Собственник вправе передать бремя содержания опасного производственного объекта иному лицу (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом лицо которому ОПО переданы в Администрацией в хозяйственное ведение - МУП «ТСП» не имеет соответствующую лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта.

Лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия) являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах (п. «а» ст. 4 Положений о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661).

Наличие каких-либо разногласий, споров не может являться основанием для оставления потенциально опасного объекта системы газоснабжения без выполнения мероприятий по обеспечению надлежащего технического обслуживания. В частности для эксплуатации ОПО организацией не имеющий лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае ненадлежащее оформление Администрацией документов является кроме прочего препятствием к получению названной лицензии МУП «ТСП» что, влечёт обоснованность заявленных требований и удовлетворение настоящего иска.

Ответчики освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры г. Ивделя Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «ТеплоСевер – Плюс» (ИНН <***>), Администрации Ивдельского городского округа (ИНН <***>) о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Ивдельского городского округа предоставить в МУП «ТеплоСевер-Плюс» копии правоустанавливающих документов на газопроводы к котельным №, №, №, №, №, № взрывопожароопасного производственного объекта - система теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округ.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «ТеплоСевер – Плюс» получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - система теплоснабжения микрорайона Ивдельский городской округа, в срок до 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

А.А. Смирнов