Дело № 2а-149/2023
21RS0011-01-2023-000098-70
Решение
Именем Российской Федерации
26 июня 2023 года г. Мариинский Посад
Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мальчугина А.Н.,
при секретаре Красильниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
установил:
03.03.2023г. ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Мариинско-Посадского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 в осуществлении контроля в сфере своей деятельности и допущении нарушения сроков, установленных законодательством об исполнительном производстве, именно по нарушению срока направления оригинала исполнительного документа с постановлением об окончании исполнительного производства взыскателю в период с 08.12.2022 года по 09.02.2023 года, признать незаконным постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Мариинско-Посадского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником отделения - старшим судебным приставом и отменить его, признать незаконным нарушение начальника отделения старшего судебного пристава Мариинско-Посадского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 срока по направлению оригинала исполнительного документа взыскателю постановлением об окончании и возвращении ИД взыскателю, признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Мариинско-Посадского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 по установлению места нахождения имущества должника ФИО1 по исполнительному производству в пользу ФИО3, признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Мариинско-Посадского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 в отсутствии проверки имущественного положения должника, установлении имущества, принадлежащего должнику на праве собственности, его ареста и обращения взыскания в соответствии с законодательством об исполнительном производстве, а также вынесении и направлении работодателю постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Мариинско-Посадского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 возобновить исполнительное производство и принять полный комплекс мер, направленных на выявление имущества должника и принять полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение решения суда в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».
Административный иск мотивирован тем, что административный истец является взыскателем в исполнительном производстве №-ИП в отношении должника ФИО1 11.11.2019 года судебным приставом-исполнителем Мариинско-Посадского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП.В ходе совершения исполнительных действий начальником отдела - старшим судебным приставом не совершаются предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» действия: возбуждение исполнительного производства в сроки, установленные законодательством, направление соответствующего постановления взыскателю. Установлено, что должник получает доход - пенсию, за ним зарегистрировано транспортное средство ВАЗ-2108, с государственным регистрационным знаком №. 22.02.2023 года в адрес взыскателя поступило постановление начальника отделения старшего судебного пристава Мариинско-Посадское РОСП ГУФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 об окончании и возвращении ИД взыскателю 08.12.2022 года, направленное взыскателю с нарушением срока, предусмотренного ФЗ «Об исполнительном производстве», 09.02.2023 г. согласно штампа на конверте и №. Согласно указанному постановлению начальник отделения - старший судебный пристав ФИО4 установила, что исполнительный документ, по которому взыскание производилось, возвращается взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказали безрезультатными.Взыскатель считает постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Мариинско-Посадское РОСП ГУФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 08.12.2022 года № незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы взыскателя, так как согласно материалам исполнительного производства должник получает пенсию, за должником зарегистрировано транспортное средство ВАЗ-2108. Судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства могли быть проведены розыскные мероприятия по установлению транспортного средства. Оригинал исполнительного документа и постановление направлено взыскателю только 09.02.2023 года, получены взыскателем 22.02.2023 г.
В судебное заседание ФИО3 не явился, представив заявление о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административных ответчиков Мариинско-Посадского РОСП, Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии ФИО5 в суд не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без ее участия. Административный иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях. На принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2 находилось исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1 о взыскании задолженности в пользу ИП ФИО3 в размере 17400 руб. Указанное исполнительное производство входило в состав сводного №-СД о взыскании задолженности с должника в общем размере 65818,95 руб. По данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем своевременно были совершены все действия, прямо предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве», отсутствие результата не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.
Заинтересованные лица ФИО1, Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ООО «Коллекторское агентство «Фабула», судебный приставы-исполнители ФИО4, ФИО2 в суд не явились, суд рассматривает дело без их участия.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статья 360 КАС РФ).
Административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на исполнении в Мариинско-Посадском РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии находится сводное исполнительное производство №-ИП, в отношении должника ФИО1 о взыскании задолженности с должника в общем размере 65818,95 руб.
В ходе исполнения исполнительных документов судебным приставом-исполнителем предпринимались меры к отысканию имущества должника, на которое может быть обращено взыскание.
На основании ответов об открытых счетах судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках.
Также судебным приставом-исполнителем приняты меры по обращению взыскания на доход должника (пенсию) в размере 50% ежемесячно, о чем 23.12.2021 вынесены постановления. В соответствии с п. 5.1. ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ФИО1 обратился в Мариинско-Посадское РОСП с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации при обращении взыскания на его доходы. По результатам рассмотрения ходатайства должника ФИО1 вынесены и направлены в ПАО «Сбербанк России» и Центр выплаты пенсии и обработки информации Пенсионного фонда России по Чувашской Республике постановления о сохранении на банковском счете прожиточного минимума. Также вынесены постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума лицом, выплачивающим должнику заработную плату и иные периодические платежи, и направлены в Центр выплаты пенсии и обработки информации Пенсионного фонда России по Чувашской Республике.
Должник зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Судебным приставом исполнителем осуществлен выход по адресу должника, который к положительным результатам не привел, установлено, что имущества, на которое в соответствии с нормами действующего законодательства возможно обратить взыскание, у должника, не имеется.
26.09.2022 на основании постановления судебного пристава-исполнителя должнику ограничено право на выезд из Российской Федерации. Согласно ответу ФНС на запрос сведений о выплатах, произведенных плательщиком страховых взносов в пользу физических лиц, сведений о доходах должника не имеется.
Проверяя довод административного истца о наличии в собственности должника транспортного средства, суд исследовал материалы исполнительного производства и установил, за должником зарегистрировано транспортное средство ВАЗ 2108, с государственным регистрационным знаком №. 16.05.2018г., 15.11.2019г., 20.01.2020г. судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о запрете на регистрационные действия в отношении вышеназванного транспортного средства.
07.06.2022 от должника ФИО1 поступило заявление о снятии запретов на совершение действий по регистрации с транспортного средства, ввиду того, что транспортное средство им продано и ему не принадлежит. В Мариинско-Посадское РОСП заявление о розыске должника, либо его имущества не поступало. По данным ГИБДД сведений о совершении нарушений Правил дорожного движения на транспортном средстве ВАЗ-2108, с государственным регистрационным знаком №, VI№ №, не имеется, договоры страхования ОСАГО на указанное транспортное средство не заключались. Сведений о передвижении транспортного средства не имеется.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», далее - Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель имеет право: давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Функции по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон об органах принудительного исполнения), часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).
Исходя из положений статьи 2 Закона об исполнительном производстве, статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
По общему правилу, определенному в части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
С целью реализации поставленных задач судебный пристав-исполнитель после возбуждения исполнительного производства вправе совершать поименованные в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительные действия.
При этом, по смыслу закона, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия подлежат применению сообразно конкретным обстоятельствам дела исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.
В силу пункта 4 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем и исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение, копия которого направляется не позднее дня, следующего за днем его вынесения, помимо прочих лиц - взыскателю (часть 3, пункт 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).
Верховным Судом Российской Федерации в пункте 15 постановления его Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Поскольку меры принудительного исполнения принятые судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства к положительным результатам не привели, 08.12.2022 судебным приставом-исполнителем по данному исполнительному производству принято процессуальное решение о возвращении исполнительного документа в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, исполнительный документ возвращен взыскателю 09.02.2023г.
Доказательств наступления для административного истца негативных последствий ввиду ненаправления судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства в срок, предусмотренный частью 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, исполнительного документа в материалы дела не представлено. В соответствии со ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве», но не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.
На момент нахождения исполнительного производства №-ИП в производстве Мариинско-Посадского РОСП ФИО4 одновременно исполняла обязанности старшего судебного пристава, поэтому контроль за своей же деятельностью осуществлять не могла.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 34 постановления его Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества, и они оказались безрезультатными.
Согласно статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий отсутствует.
Доводы представителя административного истца сводятся к предположениям о том, что судебным приставом-исполнителем не приняты достаточные меры к исполнению судебного акта, однако истцом конкретные нарушения не приводятся, при изучении исполнительного производства они не установлены.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что права административного истца не нарушены, в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО3 о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Мариинско-Посадского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 в осуществлении контроля в сфере своей деятельности и допущении нарушения сроков, установленных законодательством об исполнительном производстве, именно по нарушению срока направления оригинала исполнительного документа с постановлением об окончании исполнительного производства взыскателю в период с 08.12.2022 года по 09.02.2023 года, о признании незаконным постановления начальника отделения - старшего судебного пристава Мариинско-Посадского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю № от 08.12.2022, утвержденного начальником отделения - старшим судебным приставом и отмене его, о признании незаконным нарушения начальника отделения-старшего судебного пристава Мариинско-Посадского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 срока по направлению оригинала исполнительного документа взыскателю постановлением об окончании и возвращении ИД взыскателю, о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Мариинско-Посадского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 по установлению места нахождения имущества должника ФИО1 по исполнительному производству в пользу ФИО3, о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Мариинско-Посадского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 в отсутствии проверки имущественного положения должника, установлении имущества, принадлежащего должнику на праве собственности, его ареста и обращения взыскания в соответствии с законодательством об исполнительном производстве, а также вынесении и направлении работодателю постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, об обязании начальника отделения - старшего судебного пристава Мариинско-Посадского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 возобновить исполнительное производство и принять полный комплекс мер, направленных на выявление имущества должника, и принять полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение решения суда в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий: А.Н. Мальчугин
мотивированное решение изготовлено 27.06.2023г.