УИД11RS0001-01-2023-007639-52 Дело № 2а-8121/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
С участием представителя административных ответчиков ФИО1,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, должностному лицу ФИО3 о признании незаконным Указания УФСИН России по Республике коми, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным Указания УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** № №..., обязании снять ограничения по регистрации телефонных номеров на карту связи «ЗонаТелеком», взыскании компенсации в размере 100 000 руб. за ненадлежащие условия содержания, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.
В обосновании требований указано, что с начало отбытия наказания в ФКУ ИК-42 с ** ** ** по настоящее время (в данном случае по ** ** ** – дата обращения в суд) администрация исправительного учреждения предоставляет карты оплаты услуг связи «ЗонаТелеком» для совершения звонков. При этом на карту регистрируют лишь пять номеров со ссылкой на указание УФСИН России по Республике Коми, что нарушает его права на общение с близкими людьми и лишает возможности поддержания семейных и социальных связей.
Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечено ФСИН России, начальник УФСИН России по Республике коми ФИО3
В судебном заседании истец участия не принимал, судебная корреспонденция вернулась за истечением срока хранения. При таких обстоятельствах, учитывая направление извещения истца по адресу, указанному им лично в отдельном заявлении, суд полагает, что неполучение судебной корреспонденции является волеизъявлением стороны по делу по личному участию в судебном заседании, при таких обстоятельствах извещение истца расценивается как надлежащее, дело рассмотренно в его отсутствие.
Представитель административных ответчиков требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что истец не был ограничен в праве на телефонные переговоры, на карту «Зона Телеком» и «Родная связь» записываются пять телефонных номеров, которые истец вправе изменять по своему заявлению, ограничений в этом нет. Фиксация на карточку лишь пяти номеров связано с технической частью, поскольку эти номера требуют проверки, лишь после проверки таких номеров они вносятся на карту.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
В соответствии с ч. 1 ст. 82 Уголовного исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В соответствии со ст. 92 УИК РФ, осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.
Главой ХIV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 регламентирован порядок предоставления осужденным к лишению свободы телефонных переговоров.
В частности, определено, что осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры, продолжительность каждого из которых не должна превышать 15 минут. Телефонный разговор предоставляется начальником ИУ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника ИУ, а в случаях их отсутствия (при наличии исключительных личных обстоятельств) - ДПНУ.
Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из ИУ.
В заявлении указываются список телефонных номеров абонентов, их фамилии, имена, отчества (при наличии), адрес места жительства, а также язык, на котором будут вестись телефонные разговоры. Указанные заявления подаются осужденным к лишению свободы ежеквартально. Список телефонных номеров абонентов может быть изменен по заявлению осужденного к лишению свободы.
При отсутствии возможности идентификации номера абонента каждый телефонный разговор предоставляется по отдельному письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности).
Осужденным к лишению свободы, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, водворенным в ДИЗО, ШИЗО, а также переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры в порядке взыскания, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств.
Аналогичные положения содержались и в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений от ** ** ** №....
По обстоятельствам дела следует, что истец является лицом, отбывающим наказание в виде лишения свободы.
** ** ** за №... указанием начальника УФСИН России по Республике Коми принят Порядок предоставления осужденным телефонных разговоров посредством компании «ЗонаТелеком» (далее – Порядок).
Согласно данного Порядка осужденным подается письменное заявление на имя начальника учреждения с просьбой о приобретении карты ЗонаТелеком и внесении номеров телефонов (не более пяти) в список контактов осужденного. До рассмотрения заявления начальником учреждения, оперативными работниками проверяются номера телефонов, указанные осужденным в заявлении, на предмет их принадлежности указанным лицам, в том числе с учетом антитеррористической защищенности объектов и профилактики преступлений и правонарушений. В последующем. Отработанные номера телефонов вносятся в электронную базу ЗонаТелеком в раздел «Список контактов» и устанавливается вкладка «Разрешить звонки только на номера из списка».
При процедуре разрешения осужденному телефонного разговора, осужденным подается заявление на имя начальника учреждения с указанием номера телефона, ФИО абонента, с которым собирается общаться осужденный. Начальник отряда проводит сверку номера телефона с базой данных ЗонаТелеком. Осужденный обязан при осуществлении телефонных разговоров, использовать номера только из списков контактов, внесенных в базу данных.
Следовательно, реализация права на телефонные переговоры осуществляется в заявительном порядке по тем номерам, которые указаны самим осужденным. При этом, ни нормы УИК РФ, ни Правила внутреннего распорядка, ни оспариваемое указание УФСИН России по №... Коми не содержат запрета на изменение номеров телефонов в пределах разрешенных к внесению в заявлении пяти телефонных номеров.
Согласно журнала учета звонков ФКУ ИК-42 в период с ** ** ** по ** ** ** ФИО2 осуществлены телефонные переговоры более 5 000 раз.
При этом телефонные номера на карте «Зона Телеком» изменялись по его письменным заявлениям, в частности от ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **.
Таким образом, за указанный период истец пользовался правом на телефонные переговоры в рамках предоставленных им самим телефонных номеров абонентов. Каких-либо сведений о наличии препятствий для осуществления телефонных переговоров материалы дела не содержат.
По обстоятельствам дела следует, что истец дополнительно пользовался услугами связи «Родная связь». Судом данному обстоятельству оценка не дается, поскольку основанием и предметом иска являются телефонные переговоры по карте «Зона Телеком».
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Оспариваемое указание принято должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, направленным на поддержание у спецконтингента семейных и социальных связей и необходимой при освобождении адаптации к жизни в обществе.
Суд не усматривает нарушение прав административного истца указанием УФСИН по Республике Коми, необходимой совокупности для признания оспариваемого решения незаконным по делу не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
В силу ст. 151 ГК РФ, при причинении гражданину морального вреда (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Поскольку по итогам рассмотрения дела не установлено наличие нарушения прав. свобод и законных интересов административного истца действиями (бездействием) административных ответчиков, суд также не усматривает правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, должностному лицу ФИО3 о признании незаконным Указания УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №..., взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.П. Леконцев