Дело № 2а-3039/2022
22RS0011-02-2022-003694-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2022 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего Копыловой Е.М.,
при секретаре Редькиной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ... края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование требований указал, что в июле 2022 года истец обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю с заявлением, в котором просил, организовать проверку по фактам отсутствия полива и подметания ... края, указанным в заявлении, выдать предписание на устранение нарушений санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 в части отсутствия полива и подметания ... края. Согласно ответу от 19.08.2022 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю уборка улицы и ее полив осуществляется регулярно подрядной организацией ООО «Спецтранссервис», что не соответствует действительности. В течении всего летнего периода ... края ни разу не поливалась и не убиралась. На дорожном покрытии имеются многочисленные скопления сметного мусора, который не убирается работниками подрядной организации, и более того, имеются факты хищения работниками подрядной организации МУП "Автоспецтехника" МО ... края на ... края ценных пород деревьев, посаженных жителями для благоустройства улицы. Своими действиями и допущенным виновным бездействием административный ответчик создал непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека массовых неинфекционных заболеваний, без устранения которых невозможно устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации ... края в части отсутствия полива и подметания ... в ... края; обязать Администрацию ... края производить полив и подметание ... края.
В судебном заседании административный истец ФИО1 отсутствовал, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что истец просматривал видеозаписи с камеры его офиса, уборки улицы не было.
Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что улица убирается надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ООО «Спецтранссервис» ФИО4 в судебном заседании, против удовлетворения требований возражал, пояснил, что работы производятся в ночное время.
Представители заинтересованных лиц МУП «Автоспецтехника» МО г. Рубцовск Алтайского края, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, заслушав участников процесса, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О caнитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Согласно п. 31 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" при температуре воздуха более плюс 10 °C на проезжей части улиц и площадей с водонепроницаемым покрытием, а также на пешеходных тротуарах хозяйствующими субъектами, отвечающими за содержание соответствующих территорий, должны производиться полив и подметание.
Периодичность данных действий указанным Постановлением не определена.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами.
В указанных Правилах используются понятия: благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; уборка территорий - виды деятельности, связанные со сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов деятельности физических и юридических лиц, мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.
Согласно разделу 3 Правил весенняя, летняя и осенняя уборки проводятся с 1 апреля до 31 октября и предусматривают мойку, поливку и подметание проезжей части улиц, тротуаров, площадей.
В зависимости от климатических условий Администрацией города Рубцовска сроки периода весенне-летней уборки могут быть изменены. Мойке подвергается вся ширина проезжей части улиц и площадей. Уборка лотков и бордюров от песка, пыли, мусора после мойки должна заканчиваться к 7 часам утра. Уборка, мойка и поливка тротуаров, зеленых насаждений и газонов на придомовой территории производится силами домовладельцев либо организаций, занимающихся управлением (обслуживанием) домов по соглашению с домовладельцами. Мойка дорожных покрытий и тротуаров, а также подметание тротуаров производится с 23 часов до 7 часов утра, влажное подметание проезжей части улиц производится по мере необходимости с 9 часов до 21 часа.
Установлено, что Администрацией г. Рубцовска Алтайского края 11.04.2022 заключен муниципальный контракт № 2022.033 с ООО «Спецтранссервис» на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г. Рубцовска Алтайского края в весенне-летний и осенний периоды 2022 года. Согласно приложению № 1 к данному контракту ... в ... включена в перечень работ, виды работ - подметание и мойка.
Исполнителем данных работ является МУП «АвтоСпецТехника» на основании договора подряда о 11.04.2022, заключенного между ООО «Спецтранссервис» и МУП «АвтоСпецТехника» на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г. Рубцовска Алтайского края в весенне-летний и осенний периоды 2022 года на территории города по заданию Заказчика.
Оплата данных работ ООО «Спецтранссервис» подтверждается представленными УПД с приложениями за период с июня по август 2022 года, в которые также включена ... в ....
Также выполнение работ по уборке и поливу ... в ... подтверждается представленными актами о приемке выполненных работ в летний период и путевыми листами.
Согласно ответу на запрос ООО «Спецтранссервис» осуществляет работы по содержанию улично-дорожной сети города Рубцовска Алтайского края в весенне-летний, осенний периоды 2022 года. Работы осуществляет МУП «Автоспецтехника» на основе договора подряда от 11.04.2022 года. Ежедневно Заказчику предоставляются отчеты о выполненных работах. Приемка результата работы на соответствие требованиям, установленным в Контракте осуществляется регулярно по факту выполнения работ. Подрядчик (ООО «Спецтранссервис») формирует документ о приемке с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью генерального директора и размещает в ЕИС. Дополнительно прикрепляется Акт о приемке выполненных работ по форме КС 2. Все работы принимаются генеральным директором. По истечении указанного выше срока, заказчик подписывает документ о приемке и размещает в ЕИС. Подрядчик (ООО «Спецтранссервис») и субподрядчик МУП «Автоспецтехника» обязаны выполнять работы в соответствии с требованиями Контракта. Согласно Приложению №1 заключенного ... составляет 1380 кв.м, из них подметание с применением подметально-уборочных машин 460 кв.м, с применением прицепных подметально-уборочных машин 920 кв.м. Подметание является основной операцией по уборке дорог. Уборка производится подметально-уборочными машинами с подборкой смета собранных с территории загрязнений в зависимости от их объема и погодных условий. Подметание дорожных покрытий осуществляется с предварительным увлажнением дорожных покрытий в ночное время. Вывоз грязи с механизированной погрузкой производится в ночное время. Работы производятся следующей техникой: подметально-уборочная машина (ПУМ «Сибирячка») и тракторами, оснащенными поворотными отвалами, щеткой и навесным оборудованием (щетки с бункером). В соответствии с условиями Контракта, указанные работы выполняются согласно установленным графикам в регулярном режиме. От Заказчика претензий по выполнению вышеуказанных работ не поступало. Работы Заказчиком приняты и оплачены.
Представленные административным истцом фотографии не могут служить основанием для признания факта невыпонения Администрацией г. Рубцовска обязанности по уборке и поливу ул. Блынского в г. Рубцовске, поскольку на данных фотографиях усматривается наличие мусора и земли лишь около бордюра в кармане для парковки автомобилей, тротуар и проезжая часть убраны, кроме того, при нахождении на данной парковке автомобилей в ночное время, отсутствует возможность уборки данного кармана.
Видеозаписи с камеры наблюдения истцом не представлены.
Кроме того, ФИО1, 25.07.2022 обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Территориальный отдел г. Рубцовска с заявлением о том, что Администрацией г. Рубцовска Алтайского края не производится полив и подметание ... в ... края в летний период 2022 года. В связи с этим, просил организовать проверку, выдать предписание. Управлением, по итогам рассмотрения заявления, нарушений установлено не было.
Пояснения свидетеля ФИО5 также не могут быть приняты судом, поскольку, как пояснил свидетель, он ходит по ... в утреннее и дневное время, уходит с работы около 19-00 часов, а судом было установлено, что работы по уборке улицы выполняются в ночное время.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Совокупность указанных условий судом не установлена.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Копылова
Мотивированный текст решения изготовлен 07.11.2022