№ 2а-417/2023

64RS0047-01-2022-005121-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Королевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Куприяновой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор г. Саратова обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Саратова во исполнение распоряжения прокурора области от <дата> №р «Об организации исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведен анализ законности и обоснованности дорожного движения, анализ законности и обоснованности обладания гражданами, проживающими в г.Саратове и состоящими на учете у врачей нарколога и психиатра, правом на управление транспортными средствами различных категорий, по результатом которого установлено следующее. ФИО1, <дата> г.р., зарегистрированный (проживающий) по адресу: <адрес>, <дата> получил водительское удостоверение № на право управления транспортным средством. В соответствии с заключением комиссии экспертов ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» от <дата> № ФИО2 имеет психическое расстройство в виде эпизодического употребления наркотических веществ – (психические и поведенческие расстройства в результате употребления наркотических веществ, без явлений зависимости по МКБ-10), о чем свидетельствуют данные о эпизодическом употреблении наркотических веществ (производные метилэфедрона) без явлений зависимости. Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. №1604 в связи с отсутствием подтвержденной ремиссии заболевания три года, в настоящее время у ФИО1 имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Административный ответчик состоит на учете у нарколога (психиатра) и имеет водительское удостоверение, дающее право управления транспортными средствами. Поскольку ответчик противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с управлением транспортным средством, что при наличии указанного заболевания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения, прокурор полагал необходимым обратиться с данным иском.

На основании изложенного, прокурор г.Саратова просил в защиту интересов неопределенного круга лиц прекратить в отношении ФИО1, <дата> г.р. действие права на управление транспортными средствами № от <дата>

В судебное заседание представитель административного истца прокурора г. Саратова не явился, извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о чем представлена расписка, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, находится в местах лишения свободы.

Представитель заинтересованного лица РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявишихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене, 8 ноября 1968 г.и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.

В п. 7 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» указано, что противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, <дата> года рождения, выдано водительское удостоверение на управление транспортными средствами категории «В», «В1» (AS), «М», серии 9906916103, выданное <дата>, действующее до <дата>

В п. 1 постановления Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В указанном перечне предусмотрены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности. Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет в соответствии с указанным перечнем, наличие у гражданина заболевания, в том числе, «алкоголизм» и «наркомания» является препятствием для управления им авто - и мототранспортными средствами.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377, в отношении водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Аналогичные положения закреплены в п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2015 г. № 1034н.

Тем самым, автотранспортные средства и самоходные машины, как источники повышенной опасности, создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление автотранспортными средствами и самоходными машинами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставят под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечают основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Согласно заключению комиссии экспертов № от <дата>, составленному <данные изъяты> ФИО1 имеет психическое расстройство в виде эпизодического употребления наркотических веществ – (психические и поведенческие расстройства в результате употребления наркотических веществ, без явлений зависимости по МКБ-10), о чем свидетельствуют данные о эпизодическом употреблении наркотических веществ (производные метилэфедрона) без явлений зависимости.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Из ст. 12 ГК РФ, следует, что одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из содержания Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034 н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Выводы заключения комиссии экспертов № от <дата> свидетельствуют о том, что в настоящее время у ФИО1 имеются медицинские противопоказания к управлению транспортного средства по состоянию здоровья.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что состояние здоровья административного ответчика с учетом имеющихся медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, и наличие у него заболевания, отсутствия стойкой ремиссии препятствует безопасному управлению им транспортным средством, что является нарушением принципов обеспечения безопасности дорожного движения и прав неопределенного круга лиц, установленных и гарантированных действующим законодательством РФ.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 285.5 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 (паспорт №), <дата> года рождения, категории «В», «В1» (AS), «М», серии 9906916103, выданное <дата>, действующее до <дата>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья А.А. Королева