Решение по делу № 2А-4117/2023 от 30.08.2023

2а-4117/2023

03RS0004-01-2023-001463-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Романовой Ю.Б.,

при секретаре Гуслине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора Ленинского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей к МБДОУ детский сад № городского округа город Уфа, Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ленинского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей обратился в суд с административным иском к МБДОУ детский сад №» городского округа <адрес>, Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование указано, что Прокуратурой района во исполнение п. 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее – МБДОУ «Детский сад №»).

Установлено, что согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № присвоена 3 категория опасности.

В нарушение указанных требований федерального законодательства установлено, что в МБДОУ «Детский сад №» отсутствует охранная сигнализация.

Таким образом, организация охраны объекта не соответствует требованиям законодательства. Непринятие образовательным учреждение мер по обеспечению охраны обучающихся в дневное время создает угрозу посягательства на права и законные интересы несовершеннолетних.

Проведенной прокуратурой района проверкой фактического устранения нарушений установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены, меры по обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения во время пребывания обучающихся в образовательном учреждении не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад №» вносилось представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства, в котором указывалось в том числе на вышеуказанное нарушение.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан осуществляет Управление образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

На основании изложенного, И.о. прокурора Ленинского района г. Уфы просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» городского округа <адрес> устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно, принять меры по оснащению образовательного учреждения охранной сигнализации.

Обязать Управление образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан и Администрацию городского округа <адрес> выделить денежные средства на оснащение образовательного учреждения охранной сигнализации.

Административный истец И.о. прокурора Ленинского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц, учащихся в образовательного учреждения и их законных представителей на судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен должным образом, причина неявки неизвестна.

Административные ответчики на судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, причина неявки неизвестна.

Суд, с учетом требований ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 указанного Федерального закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений названного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Так, согласно п. 25 «б» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в целом следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе организацией круглосуточной охраны (п. 20 «е» названного Постановления), а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (в том числе детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 указанного Постановления Правительства Российской Федерации антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пункта 25 «б», признающего такое присутствие обязательным.

Судом установлено, что Прокуратурой района во исполнение п. 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее – МБДОУ «Детский сад №»).

Таким образом, охрана осуществляется только в вечернее время и ночью, то есть в период нахождения детей в МБДОУ «Детский сад №» фактически охрана объекта не осуществляется.

Вместе с тем, обеспечение в дошкольной образовательной организации внутриобъектового и пропускного режима исключительно в вечернее время, то есть в период отсутствия воспитанников, существенно снижает уровень антитеррористической защищенности учреждения в период нахождения в нем несовершеннолетних, и, как следствие, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников. Непринятие образовательным учреждением мер по обеспечению охраны воспитанников в дневное время создает угрозу посягательства на права и законные интересы несовершеннолетних.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно пунктам 1.7, 1.9 Устава МБДОУ «Детский сад №» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан осуществляет Управление образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

По смыслу приведенных выше правовых норм охрана дошкольного образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Обязанность административных ответчиков по оборудованию здания детского сада следует из положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», где сказано, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Организация круглосуточной охраны способствует обеспечению защиты жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения и относится к необходимым мерам предупреждения терроризма, приоритет которых обозначен в вышеуказанном Федеральном законе.

Кроме того, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения гражданско-правового обязательства по выполнению возложенных на них мероприятий.

Отсутствие у лица, финансируемого из бюджета, находящихся в его распоряжении денежных средств, не свидетельствует о принятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства, к учреждениям, имеющим третью категорию безопасности, помимо обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, предъявлены дополнительные требования по организации обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, в нарушение установленных требований здание детского сада обеспечено внутриобъектовым и пропускным режимом исключительно в вечернее время, то есть в период отсутствия воспитанников, фактически направлено на охрану имущества, а не жизни и здоровья воспитанников учреждения, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения в период нахождения в нем несовершеннолетних.

Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Поскольку в силу требований закона административный ответчик МБДОУ «Детский сад №» должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности, то возложение на ответчика обязанности по обеспечению здания, в котором расположено образовательное учреждение, круглосуточной охраной необходимо для пресечения преступной деятельности террористической направленности.

Осуществленная же безопасность – это реализованность содержания конституционных и иных прав, свобод, интересов человека и гражданина, включающих присущее их содержанию «совокупное право на безопасность», посредством которой (безопасности личности) обеспечиваются в конечном счете интересы гражданского общества, правового государства или виды национальной безопасности.

Отсутствие круглосуточной охраны нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования И.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, учащихся в образовательного учреждения и их законных представителей к МБДОУ детский сад № городского округа <адрес>, Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования И.о. прокурора Ленинского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц, учащихся в образовательного учреждения и их законных представителей, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности путем принятия мер по заключению договора охраны со специализированной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти во время нахождения обучающихся в указанном образовательном учреждении в течение одного месяца со дня выделения денежных средств Управлением образования Администрации городского округа <адрес>, Администрацией городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

Обязать Управление образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан и Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан выделить денежные средства на заключение договора круглосуточной охраны муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Судья Ю.Б. Романова