Дело №а-1881/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре Лебединской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Правительству Севастополя, и.о. заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя ФИО2, заинтересованное лицо – Управление охраны объектов культурного наследия города ФИО3, о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском, в котором просит суд признать незаконным бездействие Правительства Севастополя в части надлежащего контроля за подведомственным органом -Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя – Проекта постановления Правительства Севастополя «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории зон охраны объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным бездействие и.о. заместителя Губернатора – Председателя Правительства Севастополя ФИО2, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в части надлежащего контроля за подведомственным органом – Управлением охраы объектов культурного наследия города Севастополя при разработке и передаче на рассмотрение в Правительство Севастополя – Проекта постановления Правительства Севастополя «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> признать бездействие Правительства Севастополя в части непринятия решения в установленном законом порядке при рассмотрении обращения ФИО1 о согласовании проекта зон охраны объекта культурного наследия; обязать Правительство Севастополя в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение в установленном законом порядке при рассмотрении обращения ФИО1 о согласовании проекта зон охраны объекта культурного наследия путем рассмотрения на заседании Правительства Севастополя разработанного Севнаследием Проекта постановления Правительства Севастополя «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование своих требований административный истец указал на то, что является собственником объекта культурного наследия, со стороны ответчиков имеет место бездействие связанное с отсутствием контроля за подведомственным управлением, а также в виде непринятия решения в установленном законом порядке при рассмотрении обращения ФИО1 о согласовании проекта зон охраны объекта культурного наследия.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Ответчики в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в деле не направили, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

От представителя Правительства Севастополя поступил отзыв на исковое заявление, в котором истец просит в удовлетворении искового заявления отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы приведенные в административном исковом заявлении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01 декабря 2020 № 141276-р объект культурного наследия – <данные изъяты> расположенный по адресу: г<адрес> зарегистрирован е едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) с присвоением регистрационного номера №.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта культурного наследия на земельном участке переданном ей в аренду, территория которого входит в границы выявленного объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», <адрес>

По инициативе истца разработан Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, который прошел государственную историко-культурную экспертизу с выдачей положительного заключения.

В 2020 году данный проект и акт экспертизы переданы в Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее – Севнаследие) для подготовки проекта Постановления Правительства Севастополя «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории зон охраны объекта культурного наследия регионального значения».

Согласно положениям пункта 5 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ, зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более, чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия.

Утверждение границ охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель в границах территорий данных зон и градостроительных регламентов в соответствии с Законом города Севастополя от 25.11.2015 № 206-ЗС «Об объектах культурного наследия города Севастополя» возложено на Правительство Севастополя.

Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Полномочия Правительства Севастополя по принятию постановлений определены пункте 1 статьи 20, части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя, частью 1, 3 статьи 1, частью 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 30.12.2022 № 736-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее – Закон города Севастополя № 736-ЗС), подпунктом «в» пункта 4 части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», пунктом 5.3 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя».

22.05.2023 Правительством Севастополя принято постановление № 240-ПП «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Данное постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ и вступило в силу – ДД.ММ.ГГГГ.

Названным постановлением Правительства Севастополя утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, а также режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>

О принятии названного постановления Севнаследие проинформировало административного истца письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Поскольку судом установлено, что Постановление «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> принято Правительством Севатсополя ДД.ММ.ГГГГ, оснований для удовлетворения требований изложенных в административном иске об оспаривании бездействия ответчиков, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 178 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2023 года.

Председательствующий Н.М. Истягина