РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Раскарзенок Н.Н., при секретаре Кравец О.В., с участием ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8/2023 по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия к ФИО1 о возложении обязанности провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, представить акт о завершении работ по рекультивации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия обратилось в суд с исковым заявлением, указывая в обоснование своих требований, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 14,9 га, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, установлено, что ФИО1 (далее - ответчик) как собственник не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель, что выразилось в разработке карьеров по добыче песчано-гравийной смеси. Действие ответчика причинило вред почве земельного участка - снятие и перекрытие плодородного слоя почвы на общей площади 27961, 2 кв.м.

Данный земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, использовался ФИО1 на праве собственности (номер и дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с выявленными нарушениями требований земельного законодательства, в результате которых собственник не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель, в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № о назначении административного наказания (далее - постановления) ответчик признан виновным в совершении указанных правонарушений и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ. указанное постановление вступило в законную силу.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки №) установлено неисполнение ФИО1 требований предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №: проект рекультивации и документы о проведении рекультивации не предоставлены, выдано новое предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из изложенного следует, что ФИО1 являясь правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения, использовал его для целей не связанных с сельскохозяйственным назначением и допускал разработку карьеров на участке по добыче песчано-гравийной смеси, что привело к качественному ухудшению состоянию земли, плодородного слоя почвы и непригодности использования участка с кадастровым номером 38:14:250121:875 по его целевому назначению.

Так как ФИО1 использовал земельный участок с кадастровым номером 38:14:250121:875 для целей не связанных с сельскохозяйственным назначением и допускал разработку карьеров на участке по добыче песчано-гравийной смеси, тем самым причиняя вред почвам как объекту охраны окружающей среды, то на него ложится обязанность возместить вред почвам как объекту охраны окружающей среды в полном объеме в добровольном порядке, либо по решению суда или арбитражного суда.

Указанное явилось нарушением требований земельного законодательства и следствием причинения вреда почве, как объекту окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды также установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение вреда необходимо доказать одновременное наличие нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно-следственную связь между противоправным деянием и возникшим ущербом.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с абз. 2 п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране 5 окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

На основании ст. 77, 78 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в добровольном порядке, либо по решению суда или арбитражного суда.

Возможность исчисления в стоимостной форме размера вреда при порче почв в результате порчи при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления регламентирована в п. 9 приложения к приказу Минприроды России от 08.072010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

В соответствии с утвержденной методикой размер вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения в результате того, что ФИО1 использовал земельный участок для целей не связанных с сельскохозяйственным назначением и допускал разработку карьеров по добыче песчано-гравийной смеси что привело к качественному ухудшению состоянию земли, плодородного слоя почвы и непригодности использования участка с кадастровым номером 38:14:250121:875 по его целевому назначению, ущерб составил 130 006 292 (сто тридцать миллионов шесть тысяч двести девяносто два) рубля.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО1 Управлением направлена претензия с предложением в добровольном порядке возместить указанный ущерб. При этом до настоящего времени ущерб не возмещен, ответа на указанную претензию не поступило, что явилось основанием для обращения с исковыми требованиями.

Частью 22 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что суммы по искам о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Поскольку вред причинён земельному участку, расположенному на территории <адрес>, то ущерб в размере 130 006 292 руб. подлежит взысканию в доход бюджета указанного муниципального образования.

Истец Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия просило суд взыскать с ФИО1 в доход Тайшетского районного муниципального образования Иркутской области ущерб, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 130 006 292 (сто тридцать миллионов шесть тысяч двести девяносто два) рубля.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, указав следующее:

Согласно п. 5, ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 13 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800). В п. 2 указанных правил приведены следующие понятия: нарушенные земли - это земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Рекультивация земель, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018. № 800 - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 определено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 35 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

Согласно п.п. «г» п. 26 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, ФИО1, обязан был обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, исполненный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был представлен в Управление только ДД.ММ.ГГГГ. (вхд. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктами 30-33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены следующие условия завершения работ по рекультивации.

Завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил.

Надлежащее завершение работ по рекультивации земель подтверждает акт о завершении работ по рекультивации, к которому прилагаются документы, предусмотренные п.п. а, б п. 30 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

На период ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 соответствующий акт ни в копии, ни в оригинале в Управление не поступал, суду не представлен.

На основании изложенного, истец Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия просит суд обязать ФИО1 в течении 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, провести освоение нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, на земельном участке с кадастровым номером №, земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <адрес> на площади 149000 кв.м.; обязать ФИО1 в течении 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда предоставить акт о завершении работ по рекультивации с приложенными документами, предусмотренными п.п. а, б п. 30 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, указав, что признание иска сделано им добровольно, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу положений ч. ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком или обеими сторонами. В случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание исковых требований ответчиком соответствует закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, письменное заявление о признании иска ответчиком, содержащее его подпись приобщено к материалам дела, в связи с чем признание иска подлежит принятию судом, а исковые требования истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес> паспорт серии №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. в течении 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации №, разработанного ФИО6, провести освоение нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, на земельном участке с кадастровым номером №, земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес> паспорт серии №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. в течении 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда предоставить акт о завершении работ по рекультивации с приложенными документами, предусмотренными п.п. а, б п. 30 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Раскарзенок