УИД 38RS0003-01-2023-002772-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2023 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Орловой О.В.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ***а-2671/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ОГАУЗ «Братская городская больница ***», Министерству здравоохранения <адрес> об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ОГАУЗ «Братская городская больница ***», Министерству здравоохранения <адрес> об обязании Министерства здравоохранения <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности ОГАУЗ «Братская городская больница ***» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании ОГАУЗ «Братская городская больница ***» в течение 6 месяцев со дня получения соответствующего финансирования выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности:
А) в отношении здания стационара, расположенного по адресу: <адрес>, ж.<адрес> (I категория):
- установить целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- установить систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- установить систему оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований);
- установить технические средства обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «в» пункта 18 Требований).
Б) в отношении здания поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, ж.<адрес>:
- установить целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- установить систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- установить систему оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований);
- установить технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований).
В) в отношении отделения платных услуг и бухгалтерии, расположенных по адресу: <адрес>, ж.<адрес> (III категория):
- установить целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- установить систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- установить технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований);
- установить систему оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований);
- обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Г) в отношении стационара дневного пребывания, расположенного по адресу: <адрес>, ж.<адрес> «А»(IV категория):
- установить целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- установить систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- установить технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и другихопасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований);
- установить систему оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований).
Д) в отношении поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, ж.<адрес> (IV категория):
- установить целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- установить систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- установить технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований);
- установить систему оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований).
В обоснование предъявленного административного иска указано, что в июне 2022 года прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности ОГАУЗ «Братская городская больница ***», по результатам которой со стороны учреждения здравоохранения выявлены нарушения закона в указанной сфере правоотношений.
Проверкой установлено, что ОГАУЗ «Братская городская больница ***» имеет 5 объектов, подлежащих категорированию:
-стационар, расположенный по адресу: <адрес>, ж.<адрес> (I категория);
- поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>, ж.<адрес> (II категория);
- отделение платных услуг и бухгалтерия, расположенные по адресу: <адрес>, ж.<адрес> (III категория);
- отделение дневного стационара, расположенное по адресу: <адрес>, ж.<адрес> «А» (IV категория);
- поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>, ж.<адрес> (IV категория).
Вместе с тем, учреждение здравоохранения не оборудовано необходимыми инженерно-техническими средствами.
Так, у здания стационара отсутствуют (I категория):
-целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований);
- технические средства обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «в» пункта 18 Требований).
Кроме того, у поликлиники отсутствуют (II категория):
- целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований);
- технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований).
Наряду с этим, у отделения платных услуг и бухгалтерии отсутствуют (III категория):
- целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- технические средства, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (подпункт «е» пункта 15 Требований);
-система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований;
-технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований);
-система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований);
- охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Помимо этого, у стационара дневного пребывания отсутствуют (IV категория):
- целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- технические средства, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (подпункт «е» пункта 15 Требований);
-система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований);
- система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований).
Кроме того, у поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, отсутствуют (IV категория):
- целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- технические средства, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (подпункт «е» пункта 15 Требований);
- система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований);
- система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований).
Согласно подпункту 1.6 Устава ОГАУЗ «Братская городская больница ***», утвержденному распоряжением Министра здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** – мр (далее – Устав) функции и полномочия учредителя ОГАУЗ «Братская городская больница ***» осуществляет министерство здравоохранения <адрес>.
Пункт 3.7 Устава закрепил, что источником формирования имущества и финансовых ресурсов являются, в том числе субсидии из областного бюджета.
Таким образом, финансирование вышеуказанных мероприятий должно быть осуществлено, в том числе учредителем ОГАУЗ «Братская городская больница ***» - Министерством здравоохранения <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора г. Братска Иркутской области Сафронов М.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика ОГАУЗ «Братская городская больница ***» по доверенности ФИО4 исковые требования признала частично.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства здравоохранения <адрес> не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, согласно письменным возражениям, представленным в материалы дела, административные исковые требования не признает, Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения о министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***-пп (далее - Положение).
В соответствии с Положением министерство является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории <адрес>.
Согласно пункту 8 Положения министерство от имени <адрес> выступает учредителем, в том числе медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти <адрес>, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей организаций, а также заслушивает отчеты об их деятельности.
ОГАУЗ «БГБ ***» является подведомственной Министерству медицинской организацией, осуществляющей деятельность на основании устава.
Согласно пункту 1.7 устава, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***-мр, ОГАУЗ «БГБ ***» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в управлении казначейского исполнения бюджета министерства финансов <адрес>, иные счета, открываемые Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, круглую печать со своим наименованием и изображением Государственного Герба Российской Федерации установленного образца, штамп и бланки со своим полным и сокращенным наименованием.
В соответствии с пунктом 3.2 устава ОГАУЗ «БГБ ***», руководителем, отвечающим за деятельность ОГАУЗ «БГБ ***», является главный врач, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министерством.
Таким образом, ОГАУЗ «БГБ ***» является самостоятельным юридическим лицом, за деятельность которого отвечает главный врач.
Выделение финансирования на реализацию мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности, осуществляется на основании заявки на мероприятия по антитеррористической защищенности с приложением документов, предусмотренных пп. 2-11 п. 7 Положения.
Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, пакет документов, предусмотренный п. 7 Положения, для предоставления субсидий на осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности от ОГАУЗ «БГБ ***» в министерство не поступал.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством основания для выделения субсидии на иные цели на мероприятия по антитеррористической защищенности у министерства отсутствуют.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ *** – ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон *** – ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пункт 6 статьи 3 Закона №35 – ФЗ закрепил, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу пункта 7 части 2 статьи 5.1 Закона №35 – ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона №35 – ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Часть 3 статьи 5 Закона №35 – ФЗ закрепляет, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона №35 – ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования).
Пункт 1 Требований закрепил, что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).
Пункт 4 Требований закрепил, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.
Согласно подпунктам «а», «б», «в» «г» пункта 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):
объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;
объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;
объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;
объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.
В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
В силу пункта 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу подпункта «б», «е», «н» пункта 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе:
оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;
своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);
своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;
В силу подпунктов «а», «б», «в», «г», «е», «ж» пункта 16 (1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:
а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;
б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);
в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;
г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);
ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
В силу подпункта «а» пункта 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляется, в том числе оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Пункт 18 Требований закрепил, что на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16(1) и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию);
б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию);
в) оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
Согласно подпункту «б» пункта 23 Требований при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения террористического акта должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), обеспечивает, в том числе оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности ОГАУЗ «Братская городская больница ***», по результатам которой со стороны учреждения здравоохранения выявлены нарушения закона в указанной сфере правоотношений.
Проверкой установлено, что ОГАУЗ «Братская городская больница ***» имеет 5 объектов, подлежащих категорированию:
-стационар, расположенный по адресу: <адрес>, ж.<адрес> (I категория);
- поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>, ж.<адрес> (II категория);
- отделение платных услуг и бухгалтерия, расположенные по адресу: <адрес>, ж.<адрес> (III категория);
- отделение дневного стационара, расположенное по адресу: <адрес>, ж.<адрес> «А» (IV категория);
- поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>, ж.<адрес> (IV категория).
Вместе с тем, учреждение здравоохранения не оборудовано необходимыми инженерно-техническими средствами.
Так, у здания стационара отсутствуют (I категория):
-целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований);
- технические средства обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «в» пункта 18 Требований).
Кроме того, у поликлиники отсутствуют (II категория):
- целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований);
- технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований).
Наряду с этим, у отделения платных услуг и бухгалтерии отсутствуют (III категория):
- целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- технические средства, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (подпункт «е» пункта 15 Требований);
-система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований;
-технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований);
-система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований);
- охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Помимо этого, у стационара дневного пребывания отсутствуют (IV категория):
- целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- технические средства, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (подпункт «е» пункта 15 Требований);
-система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований);
- система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований).
Кроме того, у поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, отсутствуют (IV категория):
- целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- технические средства, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (подпункт «е» пункта 15 Требований);
- система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований);
- система оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований).
При этом, согласно сообщению главного врача ОГАУЗ «Братская городская больница ***» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. ***) следует, что во втором квартале 2023 года были проведены следующие мероприятия:
- установка электронного замка в здании бухгалтерии по адресу: <адрес>.
- установка видеонаблюдения в отделении платных услуг по адресу: <адрес>.
- установка видеонаблюдения в стационаре дневного пребывания по адресу: <адрес>А.
- установка видеонаблюдения в стерилизационном отделении по адресу: <адрес>.
- установка видеонаблюдения (наружная видеокамера) по адресу: <адрес>.
Кроме того, согласно подпункту 1.6 Устава ОГАУЗ «Братская городская больница ***», утвержденному распоряжением Министра здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** – мр (далее – Устав) функции и полномочия учредителя ОГАУЗ «Братская городская больница ***» осуществляет министерство здравоохранения <адрес>.
Пункт 3.7 Устава закрепил, что источником формирования имущества и финансовых ресурсов являются, в том числе субсидии из областного бюджета.
Таким образом, финансирование вышеуказанных мероприятий должно быть осуществлено, в том числе учредителем ОГАУЗ «Братская городская больница ***» - Министерством здравоохранения <адрес>.
Учитывая положения законодательства, учреждение здравоохранения обязано исполнить вышеуказанные мероприятия, предусмотренные установленными Требованиями.
Таким образом, допущенные нарушения в качестве негативных последствий создают условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Учитывая, что ненадлежащее выполнение указанных обязанностей ответчиком создает угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, а также опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Разрешая требования о сроках выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности суд полагает возможным обязать Министерство здравоохранения <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности ОГАУЗ «Братская городская больница ***» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложить обязанность на ОГАУЗ «Братской городской больницей ***», в течение одного года со дня получения соответствующего финансирования выполнить вышеуказанные мероприятия по антитеррористической защищенности.
Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Братска удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Иркутской области обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности ОГАУЗ «Братская городская больница №1» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ОГАУЗ «Братская городская больница №1» в течение одного года со дня получения соответствующего финансирования выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности:
А) в отношении здания стационара, расположенного по адресу: <адрес>, ж.<адрес> (I категория):
- установить целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- установить систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- установить систему оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований);
- установить технические средства обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «в» пункта 18 Требований).
Б) в отношении здания поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, ж.<адрес>:
- установить целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- установить систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- установить систему оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований);
- установить технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований).
В) в отношении отделения платных услуг и бухгалтерии, расположенных по адресу: <адрес>, ж.<адрес> (III категория):
- установить целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- установить систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- установить технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований);
- установить систему оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований);
- обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Г) в отношении стационара дневного пребывания, расположенного по адресу: <адрес>, ж.<адрес> «А»(IV категория):
- установить целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- установить систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- установить технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и другихопасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований);
- установить систему оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований).
Д) в отношении поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, ж.<адрес> (IV категория):
- установить целостное периметральное ограждение (подпункт «а» пункта 15 Требований);
- установить систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований);
- установить технические средства, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункт «е» пункта 16 Требований);
- установить систему оповещения при совершении (угрозе совершения) террористического акта на объект (территории) (подпункт «н» пункта 16 Требований).
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья О.В. Орлова